Решение № 10893 от 20.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11846/2015 г.

Решение № 10893 от 20.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11846/2015 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано по жалба от Коалиция от партии "България без цензура" (КП "ББЦ"), подадена чрез упълномощен представител Галина Михайлова Иванова, срещу решение № 2498-МИ/НР от 5.10.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), в частта, с която е дадено указание на ОИК - Севлиево, при назначаване съставите на СИК в община Севлиево, местата, предоставени на коалиция "Народен съюз", да се разпределят на партиите и коалициите, участвали в консултациите при кмета на общината, съобразно квотното им съотношение, определено с решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г. на ОИК - Севлиево. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, поради това, че са нарушени правата на парламентарно представена коалиция КП "ББЦ" да има представители в СИК. Смята, че неучастието в консултациите при кмета на общината, не лишава коалицията от право да предлага членове на СИК, в съответствие с постигнато коалиционно споразумение. Иска, да се отмени решението на ЦИК в обжалвана част. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Мария Бойкинова - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23 март 2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. От фактическа страна се установява, че с решение № 2498-МИ/НР от 5.10.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), по жалба на Петинка Василева Михайлова в качеството й на представляваща коалиция "БСП лява България", е отменено решение № 103-МИ/НР от 29.09.2015 г. на ОИК - Севлиево, за назначаване на секционните избирателни комисии в община Севлиево. С решението ЦИК е указала на ОИК - Севлиево, при назначаване съставите на СИК в община Севлиево да съобрази мотивите на решението и изискванията на закона. На първо място указанията са по повод жалбата на коалиция "БСП лява България" за равномерно разпределение на представителите на коалицията в съставите на секционните избирателни комисии в съответствие с т. 14 от Решение № 1984-МИ/НР от 8 септември 2015 г. на ЦИК. На второ място ЦИК е констатирала по административната преписка, че в консултациите, проведени при кмета на общината, не са участвали представители на коалиция "ББЦ", както и че в ОИК - Севлиево, е постъпило с вх. 106/29.09.2015 г. писмено предложение от коалиция "Народен съюз" относно разпределението на длъжностите в СИК в гр. Севлиево чрез Галина Михайлова Иванова - упълномощен представител на коалиция "ББЦ", към което е представено споразумение между партиите, участващи в коалиция "България без цензура", за разпределение на СИК в Република България във връзка с произвеждането на изборите за общински съветници и за кметове и за национален референдум на 25 октомври 2015 г. Според споразумението за община Севлиево предложения следва да се направят от НС - коалиция от ПП "Движение Гергьовден" и ПП "Земеделски народен съюз". При тези констатации ЦИК е приела, че е недопустимо предоставянето на места в съставите на СИК на партии и коалиции, които не са парламентарно представени и които не са участвали в консултациите при кмета на общината за назначаване съставите на СИК на територията на община Севлиево, както и е недопустимо със споразумение да бъде преотстъпвано правото на посочване на лица за включване в състава на секционните избирателни комисии, предоставено по силата на закона, на парламентарно представена коалиция. По тези мотиви ЦИК е далата указание местата, предоставени на коалиция "Народен съюз" да се разпределят на партиите и коалициите, участвали в консултациите при кмета на общината, съобразно квотното им съотношение, определено с решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г. на ОИК - Севлиево. Към административната преписка са приложени документите свързани с постановеното решение № 103-МИ/НР от 29.09.2015 г. на ОИК - Севлиево, с което са назначени секционните избирателни комисии в община и са утвърдени списъци на резервните членове. В хода на производството са представени документи свързани с проведените консултации при кмета на общината. Видно от приложените документи решението на ОИК - Севлиево е постановено на основание чл. 87, ал. 1, т. 5, във връзка с чл. 91, ал. 12 от ИК, по предложение на кмета на община по чл. 91, ал. 7 от ИК и направените предложения от участващите в консултациите партии и коалиции. ОИК - Севлиево е съобразила при назначаването на СИК писмено предложение вх. 106/29.09.2015 г. подадено от Галина Михайлова Иванова - упълномощен представител на коалиция "ББЦ" относно разпределението на длъжностите в СИК в гр. Севлиево, в съответствие с приложеното споразумение на участващите в коалицията партии. При назначаването от ОИК е съобразено съотношението на парламентарно представените партии и коалиции, както и разпределението на местата в ОИК съгласно Решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г., ОИК - Севлиево за определяне броя на членовете на СИК от парламентарно представените партии и коалиции. С това решение на КП "ББЦ" са определени 33 членове в СИК община Севлиево. При тези данни ОИК е назначила в СИК предложените от Галина Михайлова Иванова - упълномощен представител на коалиция "ББЦ", 33 членове, но същите са вписани като представители на коалиция "Народен съюз". От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни изводи: Съгласно чл. 87, ал. 1, т. 5 от ИК Общинската избирателна комисия назначава секционните избирателни комисии в съответния изборен район и утвърждава списъците на резервните членове. Редът за назначаване е регламентиран с чл. 89 - чл. 91 от ИК, в съответствие с наличието или липсата на определени предпоставки, сред които е провеждане на консултации при кмета на общината на парламентарно представени партии и коалиции и представени от тях предложения в съответствие с изискванията на ИК за членове на СИК, респ. представяне на изискуемите документи. В конкретния случай е установено, че при проведените консултации не е постигнато съгласие относно състава на СИК, както и че на тези консултации не е присъствал представител на КП "ББЦ", поради което кметът на общината изпратил на общинската избирателна комисия документите съгласно изискванията на чл. 91, ал. 4, 5 и 6 от ИК. Също така допълнително е представено предложение вх. 106/29.09.2015 г. подадено от Галина Михайлова Иванова - упълномощен представител на коалиция "ББЦ" относно разпределението на длъжностите в СИК в гр. Севлиево Въз основа на предложенията, с приложените документи, на основание чл. 91, ал. 12 от ИК, ОИК е назначила поименния състав на секционните избирателни комисии в община Севлиево. С жалбата на Петинка Василева Михайлова в качеството й на представляваща коалиция "БСП лява България" срещу назначенията на членовете на СИК не са посочени нарушения свързани с назначаването на членове на СИК от друга партия или коалиция. ЦИК при произнасяне по тази жалба е излязла извън предмета на оспорването и се произнесла "плус петитум" по отношение назначаването на представители на КП "ББЦ" в състава на СИК Севлиево, като в тази връзка е дала и незаконосъобразни указания за разпределение на местата, предоставени на коалиция "Народен съюз" да се разпределят на партиите и коалициите, участвали в консултациите при кмета на общината, съобразно квотното им съотношение, определено с решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г. на ОИК - Севлиево. Необосновано и в нарушение на чл. 91, ал. 12 от ИК ЦИК е приела, че назначените 33 членове в СИК Севлиево, са представители на коалиция "Народен съюз", която не е парламентарно представена, както и не е участвала в консултациите. ЦИК не е съобразила решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г. на ОИК - Севлиево, с което са определени местата и броя на членовете в СИК за КП "ББЦ" в съответствие с Решение № 1984-МИ/НР/8.09.2015 г. на ЦИК и утвърдената методика. С решение № 1984-МИ/НР от 8 септември 2015 г. на ЦИК относно назначаване съставите на СИК, са дадени методически указания на ОИК в съответствие с изискванията на ИК, като в случая е спазено съотношението на парламентарно представените партии и коалиции при определяне броя и състава на СИК, като за КП "ББЦ са определени 33 броя членове, които съответстват на процентното съотношение по т. 13 от решение № 1984-МИ/НР от 8 септември 2015 г. на ЦИК. Определянето на поименните членове и представителството от съответната партия, като участник в коалицията, е вътрешно коалиционен въпрос, по отношение на който ОИК или ЦИК няма правомощие за контрол. В случая действително ОИК Севлиево неправилно е определила 33 членове като представители на коалиция "Народен съюз", без да съобрази, че всъщност това е квотното участие на КП "ББЦ", с оглед направеното предложение от представителя на коалицията Галина Михайлова Иванова. ОИК е отразила коалиционното споразумение, без да съобрази, че всъщност се отнася до представителство на КП "ББЦ". В този смисъл констатацията на ЦИК е правилна, но са дадени незаконосъобразни указания на ОИК за преразпределение на местата на КП "ББЦ" между останалите парламентарно представени партии и коалиции. Незаконосъобразен е изводът на ЦИК, че след като КП "ББЦ" не е участвала в консултациите при кмета не следва да има участие в СИК. В случая СИК са назначени от ОИК в съответствие с предложенията на партиите и коалициите по реда на чл. 91, ал. 12 от ИК, която разпоредба не изисква участие в консултациите, а да е представено предложение от съответната партия или коалиция, каквото в случая е направено с писмено предложение вх. 106/29.09.2015 г. подадено от Галина Михайлова Иванова - упълномощен представител на коалиция "ББЦ". Предвид на изложеното настоящият съдебен състав приема, че решението на ЦИК е незаконосъобразно в частта, в която е указано на ОИК Севлиево, местата, предоставени на коалиция "Народен съюз" да се разпределят на партиите и коалициите, участвали в консултациите при кмета на общината, съобразно квотното им съотношение, определено с решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г. на ОИК - Севлиево, поради което в тази част следва да бъде отменено. По същество с оглед отмяната на решение № 103-МИ/НР от 29.09.2015 г. на ОИК - Севлиево, за назначаване на секционните избирателни комисии в община Севлиево, в която част решението на ЦИК не е обжалвано и е влязло в сила, при новото назначаване на СИК в община Севлиево, ОИК следва да изпълни дадените указания на ЦИК по отношение назначенията на представителите на коалиция "БСП лява България", а по отношение представителите на КП "ББЦ", да бъдат назначени членове в съответствие с направеното писмено предложение вх. № 106/29.09.2015 г. подадено от Галина Михайлова Иванова - упълномощен представител на коалиция "ББЦ", а не като представители на коалиция "Народен съюз", каквато не е регистрирана и не е парламентарно представена, както и спазване съотношението по решение № 61-МИ/НР от 15.09.2015 г. на ОИК - Севлиево. Предвид на изложеното делото следва да се изпрати като преписка на ОИК Севлиево за назначаване на СИК при съобразяване на мотивите по тълкуване и прилагане на закона изложени по-горе. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение