Решение № 1723 от 14.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11123/2023 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Златна Панега Цимент АД със седалище и адрес на управление село Златна Панега, чрез адв. Р. Георгиева против решение 60/15.06.2023 г., постановено по адм. дело 83/2020 г. на Административен съд - Ловеч. Релевирани са доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Формулиран е петитум за отмяна на първоинстанционното решение. Ответникът Национална експертна лекарска комисия (НЕЛК) Специализиран състав по неврологични, УНГ и сърдечно-съдови заболявания, чрез юрисконсулт Е. Александрова изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде потвърдено като правилно. Ответниците А. Костадинов, Териториално поделение на Национален осигурителен институт (ТП на НОИ) Ловеч, Териториална експертна лекарска комисия (ТЕЛК) общи заболявания към МБАЛ Троян ЕООД, Агенция за хората с увреждания, Регионална дирекция Социално подпомагане Ловеч не ангажират становище в законоустановения срок. Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната жалба е неоснователна. С решение 60/15.06.2023 г., постановено по адм. дело 83/2020 г., Административен съд - Ловеч е отхвърлил жалбата на Златна Панега Цимент АД, против Експертно решение (ЕР) 0195 от 27.01.2020 г. на НЕЛК, Специализиран състав по Неврологични, УНГ и сърдечно-съдови заболявания. Съдът е приел, че обжалвания административен акт е законосъобразен, тъй като е издаден от компетентен орган, в установената форма, при липсата на съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Решението е правилно. По делото е установено, че с разпореждане [номер] от 21.02.2017 г. на ТП на НОИ Ловеч е декларирана злополука вх. 1004-10-70/17.02.2017г. от осигурителя Златна Панега Цимент АД. Приета е за трудова злополука по чл. 55 ал. 1 от Кодекс за социално осигуряване (КСО). Посочено е наличието на внезапно увреждане здравето на лицето ([заличен текст]), станало при почистване на хоризонтална гумено-транспортна лента от акумулиран материал под нея - пропадане през незатворен капак. С ЕР 0480 на ТЕЛК за общи заболявания към МБАЛ гр. Троян, взето на заседание 049, след извършен преглед на А. Костадинов е констатирана трудова злополука [заличен текст]. Временната неработоспособност е определена на 60 дни, считано от 11.12.2017 г. Осигурителят е обжалвал експертното решение пред горестоящия орган и с ЕР 0665, НЕЛК, първи специализиран състав по неврологични болести е отменил и върнал ЕР на ТЕЛК за ново освидетелстване. При новото освидетелстване на лицето с ЕР 1147 на ТЕЛК е продължена временната неработоспособност с 60 дни, считано от 11.12.2017 г. Недоволен от резултата, осигурителят отново е обжалвал административния акт и с ЕР 0057 на НЕЛК е потвърдил решението на ТЕЛК по оценка на работоспособността. Административният орган е приел, че в обжалваното ЕР на ТЕЛК има данни за преживяна травма, приета за трудова злополука с разпореждане на НОИ [номер] от 21.02.2017 г., от което е видно, че лицето е преживяло на 14.02.2017 г. [заличен текст]. Експертното решение НЕЛК от 09.10.2018 г. е било обжалвано от Златна Панега Цимент АД, като по образуваното адм. дело 396/2018 г. по описа на Административен съд - Ловеч е налице влязло в законна сила Решение 158/11.10.2019 г., с което ЕР 0057 на НЕЛК от 09.10.2018 г. е обявено за нищожно и преписката е върната на НЕЛК за произнасяне по жалбата на Златна Панега Цимент АД срещу ЕР на ТЕЛК при МБАЛ Троян ЕООД съобразно мотивите на съдебното решение. ЕР 0186 е потвърдило ЕР 1147 на ТЕЛК за общи заболявания към МБАЛ гр. Троян по всички поводи. Съставът на НЕЛК е направил извод, че посочените факти потвърждават състоянието на временна неработоспособност за посочения период, като е отразено, че БЛ Е20181032967 е издаден за минало време въз основа на медицинската документация, приложена в МЕД, удостоверяваща, че през периода 11.02.2017 - 08.02.2018 г. лицето е било временно неработоспособно. По делото е била изслушана и приета съдебно-медицинска експертиза (СМЕ). Решението на Административен съд - Ловеч, с което жалбата срещу оспорения пред него ЕР на НЕЛК не е уважена като неоснователна, е постановено при правилно прилагане на закона. Съдебният акт, постановен в производство по чл. 112, ал. 1, т. 4 от Закона за здравето, не е засегнат от пороци. Първоинстанционният съд е събрал и коментирал относимите за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е обсъдил и анализирал всички факти от значение за спорното право, и е извел обосновани изводи. Атакуваният съдебен акт се основава на правилна преценка на събраните доказателства и е издаден в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. При изготвянето на същия са взети предвид релевантните за спора обстоятелства и факти и изразените от страните становища по тях и е отговорено на всички относими възражения. Съгласно чл. 50, ал. 1 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ) Националната експертна лекарска комисия се произнася въз основа на медицинската и друга документация. Правилно първоинстанционният съд е приел, че решението на ТЕЛК е постановено в изпълнение правомощията по чл. 43, т.1 от Правилника. Нормата предвижда специализираните състави на НЕЛК да разглеждат и се произнасят по обжалваните решения на ТЕЛК въз основа на медицинската документация към момента на постановяване на обжалваното решение. В този случай не е задължително извършване преглед на лицето, който е безпредметен, тъй като НЕЛК проверява правилността на констатациите на ТЕЛК към предходен момент - този на постановяване на обжалваното решение. Сведенията за фактите от значение за преценка работоспособността на освидетелствания се съдържат в наличната медицинска документация, въз основа на която ТЕЛК е постановила акта си. Спазено е изискването на чл.50, ал.1 от Правилника към момента на постановяване на обжалваното решение, съгласно което НЕЛК се произнася въз основа на медицинската и друга документация. Безспорно по делото се е установило, че при постановяването на ЕР на НЕЛК не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които да бъдат квалифицирани като съществени и да водят до отмяната му само на това основание. НЕЛК се е произнесла по допустима жалба срещу решението на ТЕЛК подадена в срок и от заинтересовано лице осигурителя. Преди произнасянето административният орган в изпълнение на принципа на служебното начало е събрал всички доказателства за изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая и е постановил решението си въз основа на наличната медицинска и друга документация. За по пълното, цялостно и подробно изясняване на здравословното състояние на лицето, по делото има данни за хоспитализация в НХК на УМБАЛ Г. Странски - Плевен с проведено консервативно лечение. В МЕД са приложени: КТ (19.04.2017 г.) с данни за [заличен текст], ЕМГ (02.04.2018 г.) с данни за [заличен текст], Амбулаторен лист (АЛ) 1838 /15.12.2017 г./ - невролог с диагноза: [заличен текст]. Коментирани са анамнеза, неврологичен статус, лечение, Протокол на неврологична ЛКК 42/18.12.2017 г. за продължаване на временната неработоспособност, копие на б.л. Е 20181032967, издаден на 03.04.2018 г. за периода 11.12.2017 г. - 08.02.2018 г. - 60 дни с диагноза: [заличен текст]. Първоинстанционният съд обосновано е кредитирал назначената по делото СМЕ като безпристрастно, обективно и компетентно изготвена, като същата кореспондира на останалите доказателства по делото. Вещото лице е дало заключение, че по правило [заличен текст]. Оздравителния процес е по-дълъг поради [заличен текст]. С чл. 162, ал. 2 от Кодекса на труда (КТ) е предвидено отпуските при временна неработоспособност да се разрешават от здравните органи. По силата на чл. 6, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза (НМЕ) отпускът поради временна неработоспособност се оформя с болничен лист по утвърден образец. В случаите, когато прегледът е бил извършен и временната неработоспособност е била своевременно констатирана, разпоредбата на чл. 9, ал. 5 от НМЕ създава нормативна възможност за издаване на болничен лист за минало време, ако лицето е било временно неработоспособно. От данните по делото се установява по несъмнен начин, че травмата е достатъчно тежка, изисква дълъг период на възстановяваме и не е необходимо извършването на преглед на всеки два месеца, за да се установи какво е състоянието на Костадинов за съответния минал период от 11.12.2017 г. до 08.02.2018 г. По изложените съображения, Административен съд - Ловеч е достигнал до обосновани и правилни изводи за законосъобразност на оспорения административен акт. Не са налице твърдените касационни основания за отмяна. Съдебното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, в полза на Национална експертна лекарска комисия следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение, поради своевременно направената претенция в откритото съдебно заседание пред настоящата инстанция на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. чл. 37 от Закона за правната помощ, във вр. с чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ в размер на 100 лв. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,