Решение № 14198 от 25.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8788/2009 г.

Решение № 14198 от 25.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8788/2009 г., I о., докладчик съдията Емилия Миткова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на началник на митница Аерогара София, срещу решение № 19/29.04.2009 г., постановено по адм. д. № 4146/08 г. по описа на Административен съд гр. София (АС), с което по жалба на "РУЕЛ 2000" ООД, гр. София, е отменено решение № 145 от 06.03.2008 г. на началника на митница Аерогара - София. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението, като необосновано и постановено в противоречие с материалния закон, отменителни основания по смисъла на чл. 209 т. 3 от АПК. Основните касационни доводи са свързани с неприлагане от съда на правила 1 и 6 за тълкуване на Хармонизираната система. Моли да бъде отменено обжалваното решение. Ответникът по жалбата "РУЕЛ 2000" ООД, гр. София, чрез пълномощника си адв. Д. Станчев в писмено становище оспорва жалбата и излага подробни доводи за правилност на обжалваното решение. Спорът за тарифното класиране на процесния продукт е "Калций с Витамин Д" е разрешен, според ответника по жалбата с решение от 01.08.2005 г. на Софийски градски съд, АО, III - А състав по адм. д. № 839/03 г., потвърдено с решение № 5450/22.05.06 г. на ВАС, Първо отделение по адм. д. № 10185/05 година. Представителят на Върховната административна прокуратура излага доводи за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд - първо отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания съгласно разпоредбата на чл. 218 ал. 1от АПК и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218 ал. 2 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима като подадени в срока по чл. 211 от АПК, а по същество за неоснователна. Предмет на обжалване пред АС е било решение № 145. от 06.03.2008 г. на началника на митница Аерогара - София, с което стоката "Калций с витамин Д" и "Калциум- 600 мг" тарифирана при вноса с номер 280512000, е претарифирана, като е класирана с тарифен номер 210690920. За да постанови обжалваното решение съдът е приел за безспорно от фактическа, че с ЕАД № 5103/4-10546/14.10.2003 г. жалбоподателят "Руел 2000" ООД е осъществил внос на 5400 бр. кашона с продукт "Асперан", 52 кашона с продукт "Калций" и 52 кашона с "Калций с витамин Д". Вносът е придружен с удостоверение от 20.03.2003 г. на ръководител на лаборатория за качествен контрол в гр. Алеган, че продуктът Калций 600 мг с витамин Д съдържа вещество "Калций", обявено на етикета като калций и вещество "Холекалциферол", обявено на етикета като "Витамин Д". Продуктът съдържал и помощни вещества като: стеаринова киселина (0.96%), магнезиев стеарат (0.24%), нишесте (3.47%), модифицирана целулоза (0.28%) и др. като пълнители, запазващи структурата на таблетката и предпазващи я от разпадане преди приема й, както и помощните вещества акация, титанов двуокис, хидроксипропил метилцелулоза и хранителен и лекарствен оцветител, които изграждат филмовото покритие на таблетката за безопасност на пациентите. Посочено е в удостоверението, че продуктът е одобрен като минерална добавка за възрастни. От удостоверение на ръководител на лаборатория за качествен контрол гр. Алеган от 28.01.2008 г., съдът е приел за установено, че в този продукт няма промени от м. 10.2001 г., а от становище на проф. д-р на медицинските науки Елена Цветанова от 04.02.2008 г. до жалбоподателя, че калциевият карбонат в таблетката на продукта "Калций + витамин Д" съставлява 88.9% от таблетката, съответно чистото органично вещество холекалциферол (вит. Д) представлява 0.0004% от таблетката, поради което е направен извод, че основният характер на продукта се определя от калциевия карбонат. Царевичното нишесте според същото становище се прибавя към фармацевтичните продукти като свързващо вещество, което предотвратява разпадането на таблетката преди прием, но не променя предназначението на продукта и не го превръща в хранителен продукт. Съдът е кредитирал приетите по делото първоначална и две допълнителни съдебно-технически експертизи. Приел е съгласно заключението на първоначалната експертиза, че получаването, изолирането, пречистването и стандартизирането на химичните вещества, които се използват като суровини за получаването на лекарствени средства, е предмет на химико-фармацевтичната промишленост. Вещото лице е изследвало факта, че продуктът "калций с витамин Д" е утвърден и от Федералната Администрация на храни и лекарства в САЩ като минерална добавка за възрастни. От първото допълнително заключение съдът е приел за установено, че продуктът "Калций 600 мг. + Витамин Д"- таблети е двукомпонентен фармацевтичен продукт, който влиза в голямата група на хранителните добавки и се предлага на пазара чрез аптеките. Продуктът е двукомпонентен и е логично следствие неорганичната част от него да бъде отнесена към Глава 28 от Наредба № 8 на Министерство на финансите за допълнителните правила за тарифно класиране на стоки (ДВ, бр. 96/2006 г.), а органичната - към глава 29 от Наредба № 8. Досежно продуктът "Калций 600 мг" вещото лице е заявило, че калциевият карбонат, който е вложен в продукта е хранителна добавка, съгласно приложените по делото документи и в посочен справочник. Продуктът "Калций 600 мг" е опакован като фармацевтично изделие, предназначено за продажба в аптеките. На етикетите на процесиите продукти, според категоричното становище на вещото лице, е посочено, че изискващите се количества калций в тях не съставляват чист калций, а калций, пресметнат стехиометрично от вложения в таблетките калциев карбонат. Съдържанието на калций е изчислено на базата на калциев карбонат, както е посочено на етикета, следователно калцият е активното вещество в таблетката и като неорганично вещество следва да се отнесе към глава 28 на Наредба № 8 на МФ. При така установеното от правна страна съдът е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен митнически орган по смисъла на § 1, т. 9 от ДР на Закона за митниците, поради което е валидно и допустимо. Подробни мотиви съдът е изложил досежно спазване на процедурата визирана в чл. 84, ал. 1 от ЗМ, както и чл. 217 и чл. 218 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 на съвета от 12 октомври 1992 година относно създаване на Митническия кодекс на общността. Подробно е обсъден и чл. 221, т. 1 от Регламента, съгласно който длъжникът трябва да бъде уведомен писмено за размера на митните сборове веднага след като те бъдат взети под отчет, като. единственият преклузивен срок е по чл. 221, т. 3 от Регламента - уведомяването на длъжника не може да бъде извършено след изтичането на тригодишен срок от датата на възникване на митническото задължение. По същество относно тарифирането на продукта "Калций 600 мг с витамин Д", съдът е приел, че помощните вещества, съдържащи се в продукта не променят неговото предназначение, което се определя от биологично активните субстанции Калций и витамин Д. Този факт съдът е приел за установен както от приетите по делото експертизи, така и от Становище от 04.02.2008 г. на проф. д-р на медицинските науки Елена Цветанова. След като калциевият карбонат не е хранителен продукт, то и процесният продукт не е хранителен, тъй като основното му предназначение с профилактичен характер се определя от калция под формата на калциевият карбонат. В тази насока съдът се е позовал и на приетото по делото Становище на Национален център по хигиена, медицинска екология и хранене изх. № 703-364/19.03.2002 г, от което се установява, че "съдържащите се минимални количества на помощната съставка нишесте не може да бъде основание за квалифициране на продукта "Калций с Витамин Д" - таблетки като хранителен продукт". От правна страна съдът се е позовал на Раздел IV от Митническата тарифа на Република България за 2003 г. озаглавен "Продукти на хранителната промишленост; безалкохолни, алкохолни напитки и видове оцет; тютюни и обработени заместители на тютюна". Съдържащата се в Раздел IV Глава 21 от Митническата тарифа е озаглавена "Разни видове хранителни продукти", поради което заглавията макар и да имат индикативен характер, според съда насочват, че в Раздел IV, включително и в Глава 21, на Митническата тарифа, се класират стоки, които са преди всичко продукти на хранителната промишленост. Процесните продукти "Калций 600 мг с Витамин Д" и "Калций 600 мг" са продукти на химическата, и в частност на фармацевтичната промишленост, а не на хранителната промишленост, поради което, тъй като не са хранителни продукти, те не може да бъде класирани в Раздел IV, Глава 21 от Митническата тарифа. Решението е правилно. Въз основа на установената в съответствие със съдопроизводствените правила фактическа обстановка, съдът е достигнал до законосъобразни правни изводи. Спорният момент между страните в първоинстанционното и настоящото касационно производство е законосъобразността на тарифно класиране на стоките по ЕАД № 5103/4-10546/14.10.2003 г. "Калций с витамин Д" и "Калциум 600 мг". Стоките са класирани при вноса с тарифен номер 280512000, докато с обжалваното пред АС решение същата стока при условията на последващ митнически контрол е класирана с тарифен номер 210690920. Тарифен номер 280512000 от Глава 28 - "Неорганични химични продукти" касае алкални или алкалоземни метали - калций. Тарифен номер 210690920 от Глава 21 "Разни видове хранителни продукти" касае "други хранителни продукти, неупоменати, нито включени другаде". Като основание за извършеното претарифиране на стоката органа е приел, че съгласно Забележка 2 към Раздел VI и Забележка 2 към Общите разпоредби на Раздел VI от Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките, продуктите, които поради представянето им под формата на дози или поради опаковката им за продажба на дребно се отнасят към някоя от позициите на глава 30 от Тарифната номенклатура се отнасят в позиция 21.06. Според решаващия орган, предвид съдържащите се в продуктите витамини, минерали, помощни съставки, процентното съдържание на нишесте- 3.47% и 4.81%, Забележки 1 към Глава 28 и 30 и Правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките, процесните продукти следва да се класират в тарифен № 210690920 Настоящият състав споделя извода на съда, че от приетите по делото заключение на съдебни експертизи и писмените доказателства Становище от 04.02.2008 г. на проф. д-р на медицинските науки Елена Цветанова и Становище на Национален център по хигиена, медицинска екология и хранене изх. № 703-364/19.03.2002 г се установява, че помощните вещества, съдържащи се в продукта "Калций 600 мг. с Витамин Д" не променят неговото предназначение, което се определя от биологично активните субстанции Калций и витамин Д. От приетото второ допълнително заключение се установява, че "калциевият карбонат е компонент, който придава основния характер", поради което продуктът "Калций 600 мг с Витамин Д" се използва като средство за профилактика. Профилактичното предназначение на процесния продукт се установява от етикета на продукта: "Профилактично средство срещу остеопороза, за подсилване на костната система, съединителната тъкан, нервно-мускулното предаване и др.". Предвид обстоятелството, че основният характер на продукта "Калций 600 мг с Витамин Д" се определя от съдържащия се в него калций, който съставлява 88,9 % от масата на таблетката, правилно съдът е приел, че тарифното класиране на процесния продукт следва да бъде извършено в съответствие с правило 2 б) и правило 3 б) от Раздел 1 "Общи разпоредби", подраздел А "Разпоредби, прилагани при класирането на стоките", т. I. "Общи правила за тълкуване на Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките" от Митническата тарифа. След като материалът или компонентът, който придава основният характер на обмитяваната стока, не е хранителен продукт, тази стока не може да бъде с тарифен номер 21.06. Несъмнено е, че калцият, придаващ основния характер на продукта "Калций 600 мг с Витамин Д" не е сам по себе си хранителен. Правилно е решението и досежно тарифирането, извършено по отношение на другия спорен продукт "Калций 600 мг". Законосъобразно съдът се е позовал на основния характер на продукта, който се определя от съдържащия се в него калций. Съгласно приетото по делото заключение Д... калцият е активно вещество в таблетката и като неорганично вещество следва да се отнесе към 28 глава... ". Калциевият карбонат се класира в 283650. Правилно въз основа на приетото в тази част заключение, съдът е приел, че след като калциевият карбонат придава основният характер на процесния продукт, то в съответствие с правило 3 б) от Част първа "Уводни разпоредби", раздел I "Уводни правила", т. А. "Общи правила за тълкуване на Комбинираната номенклатура" от Комбинираната номенклатура и самият продукт "Калций 600 мг. " следва да бъде класифициран с тарифен код 283650. Неоснователен е довода в касационната жалба относно приложение на Правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на Хармонизираната система. Според касаторът, следвайки правило 1 за тълкуване на Хармонизираната система първо трябва да се определи позицията на стоката, а съгласно правило 6 от ХС - да се определи след това и подпозицията. Щом двете правила са достатъчни за определянето, не се използват други правила, поради което и тъй като процесните стоки представляват "хранителни добавки" под формата на таблетки, съдържащи основна съставка и помощни субстанции, много от които са хранителни вещества (нишесте, малтодекстрин, полисорбат) и хранителни оцветители. Тарифното класиране следва да се определи от целостта на стоката, а не въз основа на съставките на продукта. С оглед изложеното по-горе, безспорно установено е от приетите заключения на вещите лица, във връзка със специалните им знания, че процесните продукти не са хранителни добавки. Визираните в касационната жалба Регламенти на ЕО са неотносими към настоящият случай, тъй като касаят друг вид продукти. Предвид на изложеното и поради липсата на твърдяните в касационната жалба отменителни основания, обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. Предвид на изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, I отделение