Решение № 6717 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2106/2011 г.

Решение № 6717 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2106/2011 г., III о., докладчик председателят Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 210, ал. 1 във вр. с чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по касационна жалба на кмета на община Драгоман, подадена срещу решение № 1022 от 29.12.2010 г., постановено по адм. дело № 914 от 2010 г. по описа на Административния съд - София-област. В касационната жалба се поддържа, че решението следва да се отмени като неправилно по изложени съображения за съществено нарушение на административно-производствени правила, нарушение на приложимия материален закон и поради необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта на жалбата, намира, че е подадена от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно, и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима. На основание предмета на касационната проверка по чл. 218 АПК съдът, като обсъди посочените в жалбата пороци на съдебното решение и служебно валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, намира, че жалбата е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение съдът в производство по чл. 149, ал. 5 АПК, образувано по жалба на кмета на община Драгоман, е упражнил контрол за действителност на решение № 126, прието с протокол № 8 от 20.07.2010 г. на Общинския съвет - Драгоман, с което е отменена заповед № РД-15-149 от 30.06.2010 г. на кмета на община Драгоман. С отменената заповед кметът на община Драгоман е утвърдил промени в длъжностното разписание на длъжностните наименования на общинска администрация Драгоман без промяна на общата численост на персонала и структурата на администрацията. Преценявайки основателността на жалбата за прогласяване нищожността на решение № 126 от 20.07.2010 г. на Общинския съвет - Драгоман, на основанията за нищожност, поддържани от оспорващия, и въз основа на представените доказателства, съдът е отхвърлил жалбата като неоснователна. Обжалваното решение е правилно, като съдът е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху приложимия закон. За конкретния административен спор предмет на жалбата на кмета на община Драгоман е прогласяване нищожността на решение на общинския съвет, което е засегнато от най-тежкия вид недействителност - нищожност, като прието "при пълна липса на материална компетентност". Законосъобразно и обосновано съдът е приел, че жалбата е допустима, защото е подадена от кмета на община Драгоман, който има правен интерес да обжалва решенията на общинския съвет на основание чл. 45, ал. 5 ЗМСМА, ако те са незаконосъобразни. Жалбата за прогласяване нищожността на административните решения може да се подаде и след срока за обжалване на акта. За да се противодейства на възможността при пропускане на срока за обжалване на акта за законосъобразност да се прави искане за обявяване на нищожност, сезираният съд се ограничава само с разглеждане на въпроса нищожен ли е актът или не, без да го отменя, ако се установи, че е незаконосъобразен. Правният извод на съда, че обжалваното административно решение е валиден административен акт като прието от компетентен орган и при спазване на изискванията за квалифицирано мнозинство, е законосъобразен. Основният довод в жалбата, че решението е нищожно поради порока материална незаконосъобразност, е неоснователен. Обжалваното решение на Общинския съвет - Драгоман, не е прието при пълна липса на условията (предпоставките), визирани в хипотезата на материалноправна норма (прието на основание чл. 21, 27 и 45 ЗМСМА) - т.е. не е лишено от законово основание, за да е налице нищожност, както законосъобразно е приел съдът. По изложените съображения касационната жалба е неоснователна и следва да се остави без уважение. Водим от горното, Върховният административен съд - трето отделение,