Решение № 10336 от 6.08.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10610/2009 г.

Решение № 10336 от 6.08.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10610/2009 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производство по чл. 113, ал. 2 от ЗИНП във връзка с чл. 177, ал. 2 от АПК. Образувано e по жалба на Михаил Рашков Михайлов от гр. София, в качеството му на кандидат за народен представител от Коалиция Синята коалиция в 19-ти многомандатен избирателен район Русе, срещу Решение № НС-243/29. 07. 2009 г. на Централната избирателна комисия, с което е оставена без уважение жалбата му за поправка на очевидна фактическа грешка допусната в секционен протокол № 000241/05.07.2009 г. на СИК № 121 при 19 МИР гр. Русе. Излагат се доводи за нищожност на обжалваното решение като постановено в противоречие с влязлото в сила Решение № 9976/23.07.2009 г. по адм. д. № 9830/2009 г. на ВАС с искане за обявяване на нищожността му. Алтернативно се излагат доводи за незаконосъобразност на решението на ЦИК като постановено в нарушение на чл. 113, ал. 2 от ЗИНП, поради което се иска отмяната му. Ответникът - Централна избирателна комисия чрез процесуалният си представител в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата по съображенията изложени в нея и прави искане същата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна - коалиция "Синята коалиция", не взема становище по жалбата. С Решение № 9976/23.07.2009 г. по адм. д. № 9830/2009 г. Върховния административен съд е изразил становище по допустимостта на жалбата срещу друго решение на ЦИК, постановено в производство по чл. 113, ал. 2 от ЗИНП. Настоящия случай като предмет и производство е идентичен с този по адм. д. № 9830/2009 г. на ВАС, поради което настоящия състав на ВАС не намира основание са промяна на становището си. И тъй като жалбата е подадена от заинтересована страна участвала в производството пред административния орган, решението по което е неблагоприятно за нея и в установения от закона срок следва да се приеме, че тя е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество. От фактическа страна Върховния административен съд приема за установено следното: Жалбоподателят Михаил Михайлов от гр. София, кандидат за народен представител и водач на листата на Коалиция "Синята коалиция" в 19-ти МИР Русе на 15.07.2009 г. на основание чл. 113, ал. 2 от ЗИНП е подал жалба до Централната избирателна комисия за поправка на очевидна фактическа грешка в актуализираната база данни получена в резултат на компютърната обработка на секционните протоколи от страната и протокол-грамите от изборите за народни представители, проведени на 05.07.2009 г. Твърденията му в жалбата са били, че в секционен Протокол № 000241 (Приложение № 51 от изборните книжа) в избирателна секция № 121 от 19-ти МИР гр. Русе е допусната очевидна фактическа грешка, която грешка е възпроизведена в протокола на РИК, а от там и в централната компютърна база- данни за обявяване резултатите от секционните протоколи и протокол-грамите съхранявана в ЦИК въз основа на която са обявени получените гласове и разпределени мандатите между партиите и коалициите и имената на избраните народни представители на парламентарните избори проведени на 05.07.2009 г. Според него в оригинала на цитирания протокол на № 121 СИК при 19 МИР Русе е допусната очевидна фактическа грешка като е отразено, че "Синята коалиция" е получила 0 (нула) гласа, а коалиция "За Родината ДГИ- НЛ" 24 (двадесет и четири) действителни гласа. В подкрепа на твърденията си за очевидна фактическа грешка пред ЦИК е представил официално заверени три броя копия от извлечения от протокола на същата секционна избирателна комисия, образец № 52 от изборните книжа, предоставени от нея в деня на ПП "Атака", ПП "ДСБ" и коалиция "Синята коалиция" от които е видно, че е налице разминаване между отразеното в официалния протокол на секционната избирателна комисия и това в протокола образец Приложение № 52 от изборните книжа, относно броя на действителните гласове между горните две коалиции. Представени и осем броя нотариално заверени декларации от общо деветимата членове на СИК № 121, подписали и оригиналния секционен протокол № 000241 на 121 СИК в 19-ти МИР Русе, в които декларации същите правят изрично заявление, че при изготвянето на същия протокол в избирателна секция № 121 гр. Русе е допусната техническа грешка като са разместени получените резултати за две от регистрираните коалиции, в резултат на което и реално получените 24 действителни гласа за "Синята коалиция", регистрирана под № 19 в изборната бюлетина са записани като получен резултат от кандидата "За Родината - ДГИ- НЛ". Заявяват, че са допуснали техническа грешка при попълване на данните в секционния избирателен протокол. Така допуснатата според жалбоподателя фактическа грешка в Протокол № 000241 на 121 СИК от 19-ти МИР Русе е от естество да промени изборния резултат, при което той е следвало да бъде определен за избран народен представител от 19 МИР Русе от коалиция " Синята коалиция". С Решение № НС-238 от 16.07.2009 г. Централната избирателна комисия, на основание чл. 23, ал. 1, т. 2 и т. 3 от ЗИНП е оставила без разглеждане жалбата на Михаил Рашков, срещу допусната очевидна фактическа грешка в секционен протокол № 000241/05.07.2009 г. Съображенията й за това са били, че хипотезата на чл. 113, ал. 2, изр. 2 във връзка с ал. 3 от ЗИНП е приложима само в случаите и в срока между първоначалното въвеждане на секционните протоколи на СИК в РИК и последващото въвеждане на секционните протоколи на СИК в ЦИК. Очевидните фактически грешки в този период са констатирани от ЦИК и комисията се е произнесла с изрично решение, след което на основание чл. 111 от ЗИНП е обявила получените гласове и разпределението на мандатите между партиите и коалициите, както и имената на избраните народни представители. Решението на ЦИК е било обжалвано пред ВАС. С Решение № 9976/23.07.2009 г. по адм. д. № 9830/2009 г. съдът е отменил като незаконосъобразност на решението на ЦИК. Съображенията му за това са, че същото е постановено в нарушение на чл. 113, ал. 2 от ЗИНП. Според него искането е било за поправка на очевидна фактическа грешка допусната в актуализираната компютърна база - данни съхранявана в Централната избирателна комисия създадена от проверката на секционните избирателни комисии и протокол-грамите на проведените на 05.07.2009 г. избори за народни представители. Въз основа на доказателствата представени пред ЦИК и тези пред него ВАС е стигнал до извода, че действително е налице допусната очевидна фактическа грешка в официално съставения протокол на 121 СИК при 19 МИР Русе. Касае се до погрешно разменени резултати за две от регистрираните коалиции в резултат на което 24 действителни гласа дадени за коалиция "Синята коалиция" са записани като получени от кандидата. "За Родината - ДГИ- НЛ" а действително получените от него "0" гласа са записани като такива за "Синята коалиция". Разменените изборни резултати за двете коалиции коалиция обуславят извод за установена очевидна фактическа грешка, която според съда е следвало да бъде отразена чрез актуализиране на базата данни по реда на чл. 113, ал. 2 от ЗИНП. С решението си Върховния административен съд е приел за незаконосъобразни и съображенията на ЦИК по приложение разпоредбата на чл. 113, ал. 2 от ЗИНП и по-конкретно на това, че промените в актуализираната компютърна база-данни на ЦИК може да се извърши само в случаите и в срока между първоначалното въвеждане на секционните протоколи на секционните избирателни комисии в РИК и последващото въвеждане на същите протоколи в ЦИК, като най-късния момент за това е този до обявяване решението на ЦИК по чл. 111 от ЗИНП за определяне на резултатите от гласуването. В тази насока ВАС е приел, че в чл. 113 от ЗИНП липсва такова ограничение. Според него, решението на ЦИК, с което се обявява изборния резултат, не преклудира възможността на заинтересованата страна по реда на чл. 113 от ЗИНП в последващ момент да поиска установяване на различие в базата данни между протоколите на СИК и тези на РИК, нито за установяването на евентуално допуснатите очевидни фактически грешки при условие, че тези разлики или грешки са от естеството да променят изборния резултат. Въз основа на тези обстоятелства Върховния административен съд е приел, че са налице достатъчно доказателства за жалбоподателят, в качеството му на кандидат за народен представител и водач на кандидатската листа от коалиция "Синята коалиция" при 19 МИР гр. Русе да поиска по реда на чл. 113, ал. 2 от ЗИНП ЦИК да постанови решение, с което да извърши поправка на очевидна фактическа грешка в актуализираната база-данни от изборния резултат на секционните протоколи от страната и протокол-грамите, послужила като основание за определянето на изборните резултати за изборите за народни представители, проведени на 05.07.2009 г. Отменил е като незаконосъобразно решението на ЦИК и е върнал делото на същия орган със задължителни за него указания по чл. 173, ал. 2 от АПК да постанови решение по чл. 113, ал. 2 от ЗИНП за установяване на допусната очевидна фактическа грешка и актуализиране на компютърната база-данни за резултатите от протоколите на секционните избирателните комисии на изборите за избор на народни представители проведени на 05.07.2009 г., съобразно реално подадените гласове за всяка от кандидатските листи. След връщане на делото с обжалваното Решение № НС-2 43/29.07.2009 г. Централната избирателна комисия е оставила без уважение жалбата на Михаил Рашков Михайлов за поправка на допусната очевидна фактическа грешка в секционен протокол № 000241/05.07.2009 г. Мотивите й за това са, че с Решение № НС-220/07.07.2009 г., на основание чл. 113, ал. 4 от ЗИНП, въз основа доклад на работна група за въведените данни от протоколите на СИК в РИК и на СИК в ЦИК е извършила актуализация на базата данни и промяна в разпределението на мандатите в 8 МИР Добрич и 19 МИР Русе. Приела още, че чл. 113, ал. 2 от ЗИНП е приложим единствено за поправка на очевидни фактически грешки при компютърната обработка на данните от протоколи образец № 51 на СИК в РИК и ЦИК а не за установяване достоверността на данните въведени в същите протоколи СИК. Тези протоколи според нея са официални свидетелстващи документи и се ползват с доказателствена сила за фактите и обстоятелствата отразени в тях, за разлика от извлеченията на протоколите по чл. 95, ал. 7 от ЗИНП (Образец № 52 от изборните книжа), които се предоставят само на кандидатите, застъпниците, представителите на партии, коалиции, инициативни комитети и наблюдатели. Само при разлика в числовите данни в официалните протоколи образец № 51 на СИК, предоставен за компютърна обработка на РИК и на ЦИК, последната за всеки отделен случай се произнася с решение, като само извършва фактическа проверка на данните в протокола на СИК, без да има правомощието за поправки в протокола на секционната избирателна комисия, в това число и при допусната очевидна фактическа грешка. Това според нея е правомощие единствено на СИК, и то най-късно до предаването на протокола за компютърна обработка в РИК. В случая при компютърната обработка на данните от протокола образец № 51 на 121 СИК Русе в РИК Русе и в ЦИК са въведени едни и същи данни. По тази причина при сравняването на резултатите от компютърните база-данни на РИК Русе и ЦИК разлика не е констатирана. ЦИК е приела още, че актуализирането на базата данни по реда на чл. 113, ал. 2 от ЗИНП може да се извърши най-късно до определянето на окончателните резултати от изборите по чл. 113, ал. 3, във връзка с чл. 111 от ЗИНП, което тя вече е извършила с Решение № НС-222/07.07.2009 г., с което е обявила резултатите от изборите за 41-то Народно събрание, съобразно получените гласове в страната и чужбина за партии и коалиции, регистрирани за участие в изборите по пропорционалната система и е разпределила мандатите им по многомандатни избирателни райони а с последвало Решение № НС- 224 от същата дата е обявила имената на избраните народни представители по многомандатни избирателни райони. След сроковете по чл. 111, т. 1 и 2 от ЗИНП кандидатите за народни представители, в това число жалбоподателя и централните ръководства на политическите партии коалиции, участвали в изборите, могат да оспорят законността на избора чрез посочените в чл. 150, ал. 1 от Конституцията на Република България органи пред Конституционния съд. Обжалваното решение на ЦИК е постановено в противоречие с влязлото в сила Решение № 9976/23.07.2009 г. по адм. д. № 9830/ 2009 г. на ВАС и на основание чл. 177, ал. 2 от АПК следва да бъде обявено за нищожно. Върховния административен съд с цитираното решение, влязло в законна сила, е отменил Решение № НС-238 от 16.07.2009 г. на ЦИК и е върнал делото на комисията за ново произнасяне със задължителни за нея указания по тълкуването и прилагането на закона. Въз основа на събраните пред административния орган и пред съда писмени доказателства същият на основание чл. 173, ал. 2 от АПК е дал указания Централната избирателна комисия да постанови решение по чл. 113, ал. 2 от ЗИНП за установяване на допусната очевидна фактическа грешка и въз основа на него да се актуализира компютърната база-данни за резултатите от протоколите на секционните избирателните комисии на изборите за избор на народни представители проведени на 05.07.2009 г., съобразно реално подадените гласове за всяка от кандидатските листи. С това решение ВАС е разрешил по същество спора относно допуснатата очевидна фактическа грешка в 121 СИК при 19 МИР Русе и ЦИК при постановяване на последващото си решение е следвало да се съобрази с него. Изложените от ЦИК мотиви в решението, предмет на жалбата по настоящото дело като основание за отхвърляне жалбата на Михаил Михайлов са преклудирани от влязлото в сила Решение № 9976/23.07.2009 г. по адм. д. № 9830/2009 г. на ВАС. Според чл. 177, ал. 1 от АПК, решението има сила за страните по делото, а ако оспореният акт е отменен или изменен, то има действие по отношение на всички. По тази причина разпоредбата на чл. 177, ал. 2 от АПК прогласява за нищожни всички онези актове, които са издадени в нарушение на задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона. По тези съображения Върховния административен съд намира, че следва да бъде обявена нищожността на Решение № НС- 243/29.07.2009 г. на ЦИК, като на основание чл. 173, ал. 2 от АПК делото като преписка отново бъде изпратено на административния орган за ново произнасяне и постановяване на решение по чл. 113, ал. 2, във връзка с ал. 1 от ЗИНП. По изложените съображения и на основание чл. 177, ал. 2 от АПК и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение