Решение № 8966 от 21.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8596/2010 г.

Решение № 8966 от 21.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8596/2010 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба от Виолета Кирилова Николова, от гр. София, против заповед № РД-26-288/25.05.2010 г. на министъра на отбраната. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл. Моли за отмяната й. Ответникът - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител и е заемала длъжността началник сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване", отдел "Социално обслужване", Териториална дирекция София в Главна дирекция "Управление на социалните дейности" на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната". С обжалваната заповед министърът на отбраната е прекратил служебното правоотношение на Виолета Кирилова Николова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено ПМС № 54/01.04.2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на отбраната и утвърдено ново длъжностно разписание със заповед от 17.05.2010 г. По делото безспорно е установено, че жалбоподателката е заемала длъжността, описана в оспорената заповед. С чл. 2 от ПМС № 54/01.04.2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на отбраната и за определяне на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната е преобразувана Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" и е очертан обхвата на дейност на преобразуваната агенция. В чл. 2, ал. 3 от посоченото постановление са изброени дейностите на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", които се поемат от министерството на отбраната и съответно от преобразуваната агенция. Съгласно § 4, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на постановлението служебните правоотношения на държавните служители от реорганизираните организационни структури и административни звена на Министерството на отбраната и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната се уреждат в съответствие с чл. 87а от ЗДСл., а в случаите на съкращаване на длъжности - в съответствие с чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. С представените по делото длъжностни разписания на министерството на отбраната се установява, че от 25.05.2010 г. в дирекция "Управление на човешките ресурси" е създаден отдел "Социална политика" с предвидени 8 щатни бройки. Жалбоподателката твърди, че дейността, която е осъществявала по длъжностна характеристика е преминала в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" и заеманата от нея длъжност е продължила да съществува като началник сектор "Военни клубове" в отдел "Югозападен". С представените по делото длъжностни характеристики за длъжността, заемана от Виолета Николова и за длъжността началник сектор "Военни клубове", както и от заключението на назначената по делото съдебно-кадрова експертиза по несъмнен начин е установено, че длъжността, изпълнявана от жалбоподателката като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика е преминала в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Фактът, че към задълженията, изпълнявани от Николова са прибавени и контрол за спазване на наемно-договорните отношения, предприемане на действия за освобождаване на неправомерно използваните имоти, както и организиране при финансова възможност на основни ремонти на военните клубове, не води до обратния извод. От представените по делото доказателства е установено, че на жалбоподателката е възлагано от органа по назначаването да извършва контрол по договорите за наем, а условно въведеното задължение за организиране на основни ремонти на военните клубове не обосновава различие на новосъздадената длъжност началник сектор "военни клубове" в отдел Югозападен на преобразувана агенция. Административният орган не е ангажирал доказателства, че новосъздадения отдел "Социална политика" в дирекция "Управление на човешките ресурси" на министерството на отбраната е поел дейността, правата и задълженията на сектора, ръководен от жалбоподателката съгласно на чл. 2, ал. 3 на Постановление № 54 на МС от 01.04.20110 г. От изложеното следва, че оспорената заповед е издадена от некомпетентен орган, поради което е нищожна. От фактът, че в длъжностното разписание на министерството на отбраната в сила от 25.05.2010 г. в дирекция "Управление на човешките ресурси" е създаден отдел "социална политика" не следва извод, че дейността изпълнявана от Николова е преминала в тази дирекция. Напротив от събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че дейността на сектора, управляван от жалбоподателката е преминал към преобразуваната агенция, поради което служебното й правоотношение е преминало по реда на чл. 87а от ЗДСл. към Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Министърът на отбраната няма качеството на орган по назначаването на служителите в изпълнителната агенция и не е компетентен да прекратява служебното правоотношение със служителите в нея в това число и с жалбоподателката. С оглед на изложено съдът приема, че в случая компетентен да прекрати служебното правоотношение на жалбоподателката е изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Министърът на отбраната не разполага с такива правомощия, поради което издадената от него заповед е нищожна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,