Решение № 11958 от 8.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12435/2016 г.

Решение № 11958 от 8.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12435/2016 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалбата на "ВОКСБГ" ЕООД гр. С., представлявано от управителя А. П., против решение взето по протокол № 432 на ЦИК от 01.11.2016 г., с което е отказано да бъде одобрен договор вх. № НР-20-516/31.10.2016 г., сключен между "ВОКСБГ" ЕООД и Инициативен комитет, представляван от С. С. С., на стойност 5000 лв. Релевирани са доводи, че решението е немотивирано и издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му. Ответникът - Централна избирателна комисия, не ангажира становище по жалбата. Върховният административен съд в настоящия състав от Четвърто отделение установи, че след жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК е допустима, а разгледана по същество след като извърши проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, за неоснователна, по следните съображения: Административното производство е започнато по заявка от 12.10.2016 г. на "ВОКСБГ" ЕООД на стойност 5000 лв. за отразяване на информационно разяснителната кампания на Инициативен комитет, представляван от С. С. С. по въпросите на националния референдум в онлайн радио и в уеб-сайт на дружеството-заявител. С писмо от 31.10.2016 г. ЦИК е информирала заявителя, че инициативният комитет има право да ползва съответния медиен пакет. Указала е на медийния доставчик при представяне на договора да приложи декларация по т. 13 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г. и точно да опише медийната услуга, часовия пояс и цените по пера. На 31.10.2016 г. заявителят е представил договор между него и инициативния комитет за отразяване на кампанията за националния референдум от 31.10.2016 г., с който "ВОКСБГ" ЕООД като изпълнител се задължава срещу възнаграждение да публикува възложени му инициативния комитет участия в предавания на живо на интернет адрес ( уеб-сайт) www. online. radiovox. bg в различни часови пояс и за посочено времтраене, както и публикуване на три броя рекламни материали на уеб-сайт www. radiovox. bg. Инициативният комитет на свой ред се е задължил да заплати на изпълнителя възнаграждение в общ размер на 5000 лв. съгласно ценовите листи на заявителя. По преписката са приложени декларация от управителя на доставчик на медийната услуга за средните цени на търговска реклама в радиото. На проведено заседание на 01.11.2016 г., обективирано в протокол № 432, чл. на ЦИК е докладвал процесния договор вх. № НР-20-516/31.10.2016 г., при което без обсъждания и изказвания е проведено гласуване на 16 от присъстващите членове, от които 9 са били "за" и 7 "против". Така, при липсата на необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 3 ИК - две трети от присъстващите членове, предложението за утвърждаване на договора не е прието. Непосредствено след това е члена на ЦИК А. А. е мотивирал отрицателния си вот с израза "Същият отрицателен вот, както в предходния случай". При проверка съдържанието на приложения по делото протокол № 432/01.11.2016 г. съдът установи, че се касае за аналогичен случай на договор между "ВОКСБГ" ЕООД и друг инициативен комитет, при което договора също не е утвърден и члена на ЦИК А. А. при обосновка на отрицателния си вот е заявил "...гласувах против, защото радио "Вокс" е доставчик на онлайн новинарска услуга, а по силата на нашите решения ...за целите на предоставяне на медийни пакети са изключени доставчиците на онлайн новинарски услуги...". В случая с това изказване може и следва да се приеме, че колективният административен орган е доказал фактическите и правни основания за властническото си волеизявление, тъй като то е направено при и по повод приетото решение и обосновава крайния резултат. Посочените фактически основания позволяват да бъде идентифицирана волята на административния орган, а с това е възможен и последващия контрол за законосъобразност. При тези данни не са налице твърдените от жалбоподателя допуснати съществени процесуални нарушения при постановяването на акта. Редът за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в националния референдум е уреден в решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК, частично отменено с решение № 10436/06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение. В т. 11 от акта на ЦИК е посочено, че редът за предоставяне и разходване на средствата се извършва по правилата на двустранен договор между доставчика на медийната услуга и съответния инициативен комитет. Действително, на настоящият инициативен комитет с т. 7 от раздел III от решение № 3748-НР/06.10.2016 г. е предоставено право да ползва медиен пакет в размер на 40 000 лв. Също така доставчикът на медийната услуга е отправил запитване по т. 20 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г., при което с писмо от 31.10.2016 г. по реда на т. 23 от решението, е информиран от ЦИК, че инициативният комитет има право да ползва пакета, като е необходимо да представи в ЦИК сключения договор с декларация по т. 13 от решението и точно описание на медийната услуга, часовия пояс и цените по пера. Договорът с приложенията е изпратен в ЦИК за утвърждаване по реда на т. 24 от решението. При така уредените правоотношения, решението на комисията за утвърждаване на договора е задължителният завършващ елемент от процедурата по предоставяне на средства за медийни пакети. По същността си той изразява властническо волеизявление и съставлява индивидуален административен акт, който с оглед изложените мотиви за отказ, в случая се явява съобразен с целта на закона, при липсата на нормативна възможност заявителят да получи средства от одобрения медиен пакет във връзка с реализирани услуги чрез използваното от него интернет пространство чрез уеб-сайтове www. online. radiovox. bg и www. radiovox. bg. С решение № 10436/06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение, решение № 3707-НР/03.10.2016 г. е отменено в частта "телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж", но в останалата си част не допуска реализиране на медийните пакети чрез услуги в интернет. С т. 24 на Решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК е предоставена възможността на ЦИК да утвърждава или не на договор за медийна услуга, т. е. при липсата на законовите предпоставки за това тя не само може, но и следва да не утвърди (одобри) такъв договор, както е сторено понастоящем законосъобразно и в съответствие с целта на закона. При липса на по-прецизна законодателна уредба, в правомощията именно на ЦИК е преценката във всеки конкретен случай, дали предложените за одобрение договори за предоставяне на медийни услуги, отговарят на изискванията и целите на закона, в противен случай би било лишено от смисъл условието за изричното им утвърждаване от ЦИК. Това обаче не означава, че ако ЦИК въз основа на законова делегация създаде вътрешни правила при упражняване на предоставената й оперативна самостоятелност, то не следва да ги спазва. След като ЦИК е приела свои правила, при които да упражни преценката си кой договор да утвърди и кой не, правилата са оповестени публично с приемането на решение № 3707-НР/03.10.2016 г. и тези правила са част от нормативно установените граници на оперативната й самостоятелност, докато са действащи. Предвид горното решението е законосъобразно, а жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от изложеното, Върховният административен съд, Четвърто отделение