Решение № 2751 от 7.3.2024 г. на ВАС по адм. д. № 12365/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208-228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 459, ал. 8 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Политическа партия Национално движение за права и свободи, представлявана от председателя Г. Тахир, чрез пълномощник адв. Куюмджиев, против решение 150 от 17.11.2023г., постановено по адм. дело 293/2023г. по описа на Административен съд Шумен (АС Шумен), с което е потвърдено решение 102/30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия Никола Козлево (ОИК Никола Козлево) за обявяване на резултатите за избор на общински съветници в община Никола Козлево. В касационната жалба са наведени доводи, че обжалваното решение е незаконосъобразно и неправилно, като при постановяването му са допуснати множество нарушения на материалния и процесуалния закон. Твърди се, че съдът напълно е игнорирал наличните по делото данни за осъществени състави на престъпления по чл. 167, ал. 1 и 168, ал. 1 НК в изборния ден на 29.10.2023г., които данни са достатъчни, за да бъде обявен изборът за общински съветници за опорочен и недействителен. Иска се отмяна на решението и произнасяне с решение по същество, с което да бъде отменен актът на ОИК Никола Козлево. Ответникът Общинска избирателна комисия Никола Козлево, представлявана от заместник-председателя Д. Серафимов, депозира писмен отговор на касационната жалба, с който взема становище за нейната неоснователност. Ответникът Т. Каракаш представя писмен отговор, с който счита касационната жалба за неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Ответниците Г. Георгиев, Ю. Юсуф, В. Съръбеева, А. Ахмед, Х. Абиб, В. Ангелов, Р. Вели, Н. Реджеб, Х. Али, Ю. Исмаил, Е. Мустафа и Ф. Алиев, не вземат становище по касационната жалба. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в законоустановения срок по чл. 459, ал. 8 ИК. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Производството пред Административен съд Шумен е образувано по жалба на Политическа партия Национално движение за права и свободи, представлявана от председателя Г. Тахир, регистрирана с решение 012/15.09.2023г. на ОИК Никола Козлево за участие в изборите за общински съветници в община Никола Козлево, против решение 102/30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия Никола Козлево (ОИК Никола Козлево), с което на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 и 26 във вр. с чл. 453 и 454 ИК са обявени резултатите от избор за общински съветници в община Никола Козлево. С т. I от решение 102/30.10.2023г. на ОИК Никола Козлево са разпределени мандатите за общински съветници в община Никола Козлево по партии, коалиции и местни коалиции, както следва: 1.) МК ДПС (БСП за България) 7 броя и 2.) ПП НДПС 6 броя, а с т. II са обявени за избрани общински съветници следните кандидати на партии, коалиции и местни коалиции: 1. А. Ахмед, издигнат от МК ДПС (БСП за България); 2. В. Съръбеева, издигната от МК ДПС (БСП за България); 3. В. Ангелов, издигнат от МК ДПС (БСП за България); 4. Г. Георгиев, издигнат от МК ДПС (БСП за България); 5. Е. Мустафа, издигнат от ПП НДПС; 6. К. Костадинов, издигнат от ПП НДПС; 7. Н. Реджеб, издигнат от ПП НДПС; 8. Р. Вели, издигнат от ПП НДПС; 9. Т. Каракаш, издигнат от МК ДПС (БСП за България); 10. Х. Али, издигнат от ПП НДПС; 11. Х. Абиб, издигнат от МК ДПС (БСП за България); 12. Ю. Исмаил, издигнат от ПП НДПС; 13. Ю. Юсуф, издигнат от МК ДПС (БСП за България). С обжалваното решение първоинстанционният съд е потвърдил решение 102/30.10.2023г. на ОИК Никола Козлево. За да постанови този резултат, съдът е обсъдил и мотивирано отхвърлил твърденията на жалбоподателя за допуснати съществени нарушения на изборния процес в избирателна секция 272100012 в с. Цани Ганчево, довели до неправилно определяне на крайния изборен резултат. На първо място са обсъдени доводите за допуснато нарушение на чл. 427, ал. 7 ИК спрямо поименно посочени в жалбата шест лица, за които се е твърдяло, че не са упражнили лично избирателното си право, но са били вписани в избирателния списък като гласували с положен подпис като гласувал, с вписан ЕГН и номер на лична карта. По този повод решаващият състав е установил, включително въз основа на сведенията, събрани по ДП 228/2023г. по описа на РУ Каолиново, че председателят на СИК с. Цани Ганчево е вписала три от тези лица в избирателния списък като гласували, без тези лица лично да са упражнили правото си на вот, а за другите две е отразено, че са гласували, но вписаните за тях данни са некоректни ЕГН-та им не са верни. По отношение на лицето С. Станчев е установено, че в избирателния списък липсва отразяване това лице да е гласувало. При това съдът е счел, че спрямо пет от изброените в жалбата шест лица действително е допуснато нарушение на чл. 426, ал. 1, чл. 427, ал. 7, както и чл. 3, ал. 1, изр. второ ИК, което макар и изключително сериозно, не опорочава изборния резултат до степен, налагаща произведеният избор за общински съветници в община Никола Козлево да бъде обявен за недействителен. В подкрепа на този си извод съставът на АС Шумен е посочил, че за оспорващия ПП НДПС са подадени 1570 действителни гласове, а за МК ДПС (БСП за България) 1689, т.е. налице е разлика от 119 гласа в полза на МК ДПС (БСП за България), която не може да бъде повлияна от констатираното нарушение на изборните правила по отношение на посочените в жалбата пет лица. По възражението на оспорващия за несъответствие между броя на намерените в избирателната кутия бюлетини и вписаните в избирателния списък гласоподаватели, с твърдение, че са намерени три бюлетини в повече, съдът е допуснал и извършил оглед на изборните книжа и преброяване на бюлетините за общински съветници в спорната избирателна секция 272100012 в с. Цани Ганчево, при което е установено пълно съответствие между броя на бюлетините и броя на гласоподавателите, упражнили правото си на вот. Установено е, че към кочана с неизползвани бюлетини за общински съветници са прикрепени три броя бюлетини с надпис анулирано, с положени по два печата на СИК на съответните места на гърба на бюлетината, в които няма отразен вот за партия и/или МК, или отразяване не подкрепям никого, поради което е прието, че дори тези три бюлетини да не са анулирани по надлежния ред, това не е оказало влияние на изборния резултат, съответно този пропуск не съставлява съществено нарушение на изборните правила. За неоснователни са счетени и доводите за допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 427, ал. 5 ИК, което да е от такова естество, че да рефлектира върху изборния резултат. Прието е за безспорно установено, че след отваряне на избирателната кутия в избирателна секция 272100012 в с. Цани Ганчево, секционната избирателна комисия е констатирала, че всички бюлетини от всички видове избор са без долния отрязък, но с наличен неотстранен горен отрязък с пореден номер, който е следвало да остане на кочана. Последвала е проверка, при която СИК е установила, че всички долни и горни отрязъци с поредни номера на всички бюлетини са налични и е налице пълно съвпадение на номерата, поради което бюлетините са определени за валидни. За гореизброените обстоятелства е съставен нарочен протокол 1 от 00,00 часа на 30.10.2023г., което е отразено на стр. 7, т. Б от Протокола на СИК с бланков номер 2721000000110009. Протокол 1 е подписан от председателя и секретаря на СИК с отбелязване, че за решението са гласували всичките седем членове на СИК. При тези данни решаващият състав е достигнал до заключение, че членовете на СИК не са изпълнили вмененото им задължение съгласно чл. 427, ал. 5 ИК, а именно преди бюлетината да бъде пусната от гласоподавателя в изборната кутия членът на комисията да свери дали номерът върху бюлетината съответства на номера върху кочана и при съответствие да подпечата повторно бюлетината с печата на комисията и откъсне отрязъка с номера от бюлетината, който да се пусне в отделна кутия. Но предвид факта, че такова сверяване на номерата на бюлетините с номерата от кочана е извършено от СИК, макар и в по-късен момент /след отваряне на изборната кутия/, и е установено пълно съответствие, съдът е приел, че нарушението не е съществено, тъй като не се е отразило на действителността на гласовете. В подкрепа на този извод е цитирано и извлечение от раздел Определяне на действителните гласове (хартиени бюлетини) при попълване на протокола на СИК от Методическите указания на ЦИК, приети с Решение 2655-МИ от 12.10.2023г. на ЦИК Постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Оплакванията в касационната жалба са релевирани и пред първоинстанционния съд. Настоящата съдебна инстанция намира, че същите са изследвани и обсъдени мотивирано, при правилно разпределяне на доказателствената тежест между страните. Не са налице касационните основания по чл. 209, т. 3 АПК. На основание чл. 221, ал. 2, предл. посл. АПК касационният състав препраща към мотивите на първоинстанционното решение, тъй като ги споделя изцяло и не намира за необходимо да ги преповтаря. Неоснователно в касационната жалба се твърди, че събраните по делото данни за осъществени състави на престъпления по чл. 167, ал. 1 и 168, ал. 1 ИК са достатъчни, за да бъде обявен изборът за общински съветници в община Никола Козлево за опорочен и недействителен. По същите доводи, решаващият съд обосновано е приел, че дори и да са драстично нарушени избирателните права на поименно посочените в жалбата лица, тези нарушения не са се отразили на крайния изборен резултат, предвид броя на действителните гласове, подадени за оспорващия ПП НДПС - 1570 гласа, и за МК ДПС (БСП за България) - 1689 гласа, т.е. разлика от 119 гласа в полза на МК ДПС (БСП за България), която не може да бъде повлияна от констатираните нарушения спрямо петима избиратели. Правилно в тази връзка е съобразена разпоредбата на чл. 459, ал. 7 ИК и обосновано е прието, че съдът няма задължение да осъществява цялостна ревизия на законосъобразността на проведените избори, а е длъжен да извърши проверка само на посочените в жалбата, подадена в срока по чл. 459, ал. 1 ИК, обстоятелства за допуснати нарушения на изборния процес, съобразно които да прецени дали е нарушен вотът на избирателите и дали са налице основания за обявяване за недействителен на резултата от избора. След като конкретните доводи в жалбата касаят поименно посочени шест лица, чиито избирателни права се твърди, че са нарушени, обосновано съдът е отхвърлил възражението на оспорващия, че е допуснато нарушение на чл. 427, ал. 7 ИК спрямо всички 201 избиратели, вписани като гласували според положените подписи в избирателния списък на кметство Цани Ганчево. Настоящият касационен състав споделя изцяло заключението на решаващия съд, че анулирането на три броя бюлетини не е извършено по установения ред, но това не представлява съществено нарушение на изборните правила, което да повлияе на крайния изборен резултат. Що се отнася до бюлетините в избирателната секция в с. Цани Ганчево, за които е безспорно установено, че всичките са пуснати в избирателната кутия с наличен горен отрязък, който е следвало да остане към т.нар. кочан, достатъчно е да се посочи, че това обстоятелство не прави бюлетините недействителни, в каквато насока са налице и изрични указания на ЦИК. В съответствие с тези указания, точно цитирани в обжалваното решение, СИК е извършила проверка на всичките бюлетини и е установила пълно съответствие на номерата на бюлетините с номерата върху кочана, поради което правилно гласовете са отчетени като действителни, до какъвто обоснован извод е достигнал и първоинстанционният съд. С оглед на изложеното обжалваното решение не страда от пороците, релевирани с касационната жалба, поради което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,