Решение № 4586 от 31.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6784/2010 г.

Решение № 4586 от 31.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6784/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационната жалба на председателя на Комисията за защита на личните данни /КЗЛД/ град София, против решение от 14.04.2010 г., постановено по адм. дело № 8598/2009 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата - Светослава Стоянова Славкова от град София, чрез пълномощника си адв. Георгиева оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отменил заповед № П-4/20.05.2009 г. на председателя на КЗЛД, с която е прекратено служебното правоотношение на Светослава Стоянова Славкова, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ от длъжността "старши експерт" в отдел "Жалби" на Дирекция "Правна и международна дейност " в КЗЛД, с ранг III младши. АССГ е установил, че със заповед № РД-53/14.05.2009 г. на председателя на КЗЛД е извършена промяна в структурата на администрацията на Комисията, като с т. III. 1 от заповедта в Дирекция "Правна и международна дейност " е закрит отдел "Жалби", в който са съществували следните длъжности: "началник отдел" - 1 щ. бр.; "главен експерт"- 2 щатни бройки; "старши експерт"-1 щ. бр. и "младши експерт" - 1 щ. бр. Създадена е нова Дирекция "Правни производства и надзор", с два отдела: "Правни производства и процесуално представителство" и "Контрол и административно - наказателни производства", за които са разкрити нови щатни бройки: началник на отдел "Правни производства и надзор" - 1 щ. бр., "държавен експерт" - 1 щ. бр. "старши юрисконсулт" - 2 щ. бр. и "младши юрисконсулт" - 1 щ. бройка. Утвърдено е и ново длъжностно разписание на КЗБД, в сила от 15.05.2009 г., по силата на което общата численост на персонала е 81 бройки. При сравнение със старото длъжностно разписание на същата администрация, в сила от 01.07.2008 г. численост на персонала е била 76 бройки. При тези доказателства АССГ е изложил мотиви, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Славкова е незаконосъобразна, като издадена от компетентен орган и в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Според съда длъжността, която е заемала Славкова е съкратена като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, поради закриване на отдел "Жалби", но същата съществува като съвкупност от функции, задачи и задължения. Съгласно представената по делото длъжностна характеристика за заеманата от касационната ответница длъжност, основната цел на длъжността е да подпомага КЗЛД при разглеждане на жалби срещу нарушители на ЗЗЛД, във връзка с отказан достъп на физически лица до техните лични данни, жалби на администратори и други лица при нарушаване на техни права по ЗЗЛД. Същите функции и задачи са част от възложени на новата длъжност "старши юрисконсулт" в отдел "Правни производства и процесуално представителство". Изложени са мотиви, че основните функции на съкратената длъжност са запазени, като същите са допълнени с някои нови задължения. С оглед на увеличаване числеността на администрацията в КЗЛД, и конкретно при разкриване на нови щатни бройки в новосъздадената дирекция "Правни производства и надзор", както и с оглед запазването на функциите и задачите на съкратената длъжност, АССГ е приел, че не са налице двете кумулативни предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, които са задължителни за да бъде налице реално съкращаване на една длъжност. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. При обсъдените по делото доказателства, следва да се приема за правилен извода на АССГ, че оспорената пред първоинстанционния съд заповед е била издадена от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалния закон. Дефиницията на понятието "длъжност в администрацията" е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и според тази дефиниция "длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Следователно белезите на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно. По отношение на заеманата от Славкова длъжност е установено, че е налице първото кумулативно изискване - тази длъжност не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 15.05.2009 г.. Не е налице обаче втората кумулативна предпоставка за съкращаване на длъжността. Съгласно длъжностното разписание на КЗЛД, в сила от 01.07.2008 г., Дирекция "Правна и международна дейност" е имала обща численост от 14 щатни бройки, като в нея са съществували два отдела: отдел "Жалби"- 5 щ. бр.; отдел "Правни становища"- 5 щ. бр. и един сектор "Международна дейност"- 3 щ. бр. Съществувала е и Дирекция "Контролна дейност" с обща численост 15 щ. бройки и 2 отдела. Общата численост на двете дирекции е била 29 щ. бройки. С новото длъжностно разписание, в сила от 15.05.2009 г. е създадена нова Дирекция "Правна и международна дейност" с обща численост 12 щатни бройки / в дирекцията има два отдела: отдел "Правни становища и международно сътрудничество - 7 щ. бр. и отдел "Анализи, обучение и управление на проекти" и отдел "Анализи, обучение и управление на проекти"- 4 щ. бр. и 1 бр. директор на дирекцията/ и Дирекция "Правни производства и надзор" с численост 18 щ. бройки, в която също има два отдела. Общата численост на двете нови дирекции е 30 щ. бройки. Следователно и по двете длъжностни разписания в сравнените по-горе две дирекции не е налице намаление на броя на длъжностите, а увеличение на числеността им, както и трансформиране на бройките в отделните отдели и сектори. АССГ е сравнил длъжностните характеристики на длъжността "старши експерт" в отдел "Жалби", която е изпълнявала Славкова и на длъжността "старши юрисконсулт" в новия отдел "Правни производства и процесуално представителство" и е установил, че и при двете длъжностни е налице идентичност по отношение на основните функции, като същите са допълнени с някои нови задължения. Преките задължения по съкратената длъжност са включвали изработването на правни становища за разглеждане от КЗЛД на жалби; и при двете длъжности преките задължения включват изработване на правни становища по преписки, по нормативни актове в областта на защита на личните данни и др. Новите задължения са свързани с осъществяване на процесуално представителство, което задължение може да бъде изпълнявано от съкратената държавна служителка, предвид на това, че тя притежава изискванията за образование и професионален опит по новата длъжностната характеристика. Поради това са правилни изводите на АССГ, че органът по назначаване не е установил наличието на второто изискване, за да е налице реално съкращаване на длъжността, а именно, че тя вече не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Предвид на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване на материалноправните разпоредби и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от пълномощника на касационната ответница, касаторът следва да бъде осъден да й заплати 150 лева разноски за процесуалния й представител на основание чл. 38, ал. 1, т. 3 от Закона за адвокатурата във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение