Решение № 1970 от 24.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 612/2014 г.

Решение № 1970 от 24.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 612/2014 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба и частна жалба на Окръжен съд Русе, подписани от ръководителя Даринка Алексиева против решение № 70/11.11.2013 г. по адм. д. № 199/2013 г. по описа на АС - Разград. Иска отмяна на решението като неправилно. Ответната страна Национална асоциация за обществена защита оспорва жалбите. Председателят на ВАП дава заключение за неоснователност на жалбите. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид отменително определение по адм. д. № 10939/2014 г. на ВАС, II колегия, V-членен състав, намира жалбите за допустими. Като извърши служебна проверка на допустимостта на съдебното решение, настоящият съдебен състав установи следното: Съдебното решение е недопустимо и следва да бъде обезсилено, а делото да се върне за ново разглеждане с надлежно конституиране на страните по делото. Първоинстанционното съдебно производство е по жалбата на Национална асоциация за обществена защита против изричен отказ за предоставяне на достъп до обществена информация с решение № 4/2.07.2013 г. на съдия при ОС - Русе (Росица Ангелова), с делегирани правомощия по ЗДОИ въз основа на заповед № 29/4.02.2009 г. на председателя на АС - Русе. Ответник в съдебното производство пред АС - Разград е председателят на ОС - Русе, конституиран с разпореждане от 27.09.2013 г. (л. 3 от делото) и призоваван за о. с. з. С решение № 70 от 11.11.2013 г. е отменен изричен отказ по ЗДОИ, а преписката е изпратена на председателя на ОС - Русе за произнасяне. С определението е отказано изменение на присъдените в полза на ответника разноски. Съдебните актове подлежат на обезсилване. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК страни в съдебното производство са оспорващият, органът издал административния акт и всички заинтересовани лица. В случая издателят на акта не е конституиран и той не е участвал в съдебното производство. Въпросите относно материалната компетентност на издателя при делегиране на правомощия имат отношение към законосъобразността на оспорения административен акт. Правилното конституиране на страните е задължение на съда предвид чл. 154, ал. 1 и чл. 162, ал. 1 от АПК. В този смисъл т. р. № 4 по т. д. № 2/2002 г. на ОС на ВАС. Председателят на ОС - Русе е делегирал правомощията си на съдия при ОС - Русе и не може да бъде страна в съдебното производство, защото не е издател на оспорения пред административния съд отказ за предоставяне на достъп до обществена информация. Нарушаването на процесуалната легитимация на страните в административното съдебно производство има за последица недопустимост на постановеното съдебно решение, защото не е спазена абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на съдебния акт. За допустимостта на съдебното решение касационната инстанция следи служебно по чл. 218 от АПК. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение