Решение № 7863 от 10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16658/2013 г.

Решение № 7863 от 10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16658/2013 г., III о., докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/. Образувано е по жалба на Иван Димитров Бакалов от гр. Пловдив, ул. Елин Пелин № 33 и Христинка Димитрова Иванова от гр. Пловдив, жк Тракия, бл. 209, вх. "В", ет. 8, ап. 29, чрез процесуалния им представител адвокат Крум Василев Георгиев срещу Решение № 625 на Министерски съвет на Република България от 18.10.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Интермодален терминал в Южен-централен район на планиране в България - Пловдив" на територията на община "Родопи", област Пловдив, обнародвано в ДВ, бр. 100 от 19.11.2013 г., в частта му, с която е определено парично обезщетение за отчуждения имот с идентификатор 31036.22.81, като намира определения размер на паричното обезщетение от 1 484 лева за занижено. Иска от съда да отмени в оспорената част решението и вместо това да увеличи размера на обезщетението до размера на пазарната стойност на имота, претендира разноски. Ответникът по оспорването - Министерски съвет оспорва жалбата, намира решението за законосъобразно, размерът на обезщетението за правилно и законосъобразно определен и иска от съда да отхвърли оспорването. По делото са конституирани като заинтересовани страни - Министерство на регионалното развитие, Министерство на финансите и Национална компания "Железопътна инфраструктура", които чрез процесуалните си представители оспорват жалбата и искат от съда да отхвърли оспорването. Върховният административен съд, III отделение, в настоящия съдебен състав намира, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна при следните съображения: От събраните по делото доказателства, както и от тези, представени пред административния орган се установи, че с писмо вх. № 92-00-468/1/ от 26.08.2013 г. до министъра на регионалното развитие и министъра на транспорта и информационните технологии, генералният директор на ДП "Национална компания железопътна инфраструктура" е поискал да бъде започната процедура по отчуждаване на частни имоти по реда на глава трета на ЗДС, необходими за изграждане на обект - "Интермодален терминал в ЮЦРП - Пловдив". Със съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, внесен в МС с писмо изх. № 03-07-148 от 8.10.2013 г. е представен и проект за решение за отчуждаване на имоти - частна собственост за реализиране на държавна нужда - изграждане на посочения обект. На свое заседание, МС е приел Решение № 625 от 18.10.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Интермодален терминал в Южен - Централен район на планиране в България - Пловдив" на територията на община "Родопи", област Пловдив. В приложение към точка 1 от решението са описани имотите и частите от тях, които се отчуждават в с. Златитрап, като номер по ред 11 е посочен имот с идентификатор 31036.22.81, който е имот 022081 по картата на възстановената собственост, представлява земеделска земя с начин на трайно ползване - овощна градина, целият е с площ от 2.300 дка, като за отчуждаване е предвидена цялата площ на имота при обезщетение в размер на 1 484 лева. Собственик на имота е Димитър Христов Бакалов, чийто наследници са оспорващите Иван Димитров Бакалов и Христинка Димитрова Иванова, съгласно удостоверение за наследници № И-695 от 05.02.2014 г. Представена е по делото Заповед № РД-02-14-2824 от 22.11.2012 г., с която е одобрен подробен устройствен план - план за регулиране и план за застрояване, включително и за землището на с. Златитрап във връзка с провеждане процедурата по отчуждаване на имоти - частна собственост за изграждане на описания обект. Видно от направеното върху нея отбелязване е, че е влязла в законна сила на 29.12.2012 г. Във връзка с това обстоятелство, по делото не са представени доказателства в обратния смисъл - за оспорване на заповедта. За имотите, представляващи земеделска земя, е проведена съответната процедура по чл. 24, ал. 2 от Закона за опазване на земеделските земи и чл. 45, ал. 1 от Правилника за приложението му, като по делото са представени съответните решения на комисията за земеделските земи към министерството на земеделието и храните. С Решение № 509 от 8.07.2011 г. на МС обект "Интермодален терминал в Южен - Централен район на планиране в България - Пловдив" е обявен за обект с национално значение на основание § 5, т. 62 от ДР на ЗУТ. С договор № 4104 от 4.10.2012 г. ДП "Национална компания "Железопътна инфраструктура" е възложило на лицензиран оценител да изготви пазарна оценка на имотите, необходими за реализиране на описания обект. В изпълнение на този договор, оценителят е представил доклад за определяне на равностойно парично обезщетение за отчуждаване на поземлен имот № 022081 с площ от 2.300 дка в землището на с. Златитрап. Заключението на лицензирания оценител е за размер на обезщетение от 1 484 лева, който размер е възприет от административния орган и е определен за обезщетяване на собствениците на отчуждения имот. Оспореното решение е взето от компетентен административен орган в кръга на неговите правомощия и при спазване на административнопроизводствените правила за издаването му, съгласно чл. 34а от ЗДС. Съгласно чл. 32 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. В ал. 2, 3 и 4 на същия текст е определен реда и критериите за определяне на равностойно обезщетение. В случая е установено, че равностойното парично обезщетение не може да се определи съобразно сключени сделки за имоти с подобни характеристики в близост до отчуждавания за релевантния период, тъй като няма данни такива сделки да са сключвани. На оспорващите е дадена допълнително възможност да посочат пазарни аналози за такива сделки, но такива не са представени по делото. Съгласно чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС в този случай равностойното парично обезщетение се определя по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ за определяне на цени на земеделски земи. Оспорен е размерът на определеното от административния орган обезщетение, което е в размер на 1 484 лева. Оспорващите твърдят, че то не е определено справедливо и е занижено. По делото е допусната съдебно-оценителна експертиза със задача на вещото лице да даде заключение за равностойното парично обезщетение на поземлен имот с идентификатор 31036.22.81, представляващ земеделска земя - овощна градина, с площ от 2.300 дка в землището на с. Златитрап, община Родопи, област Пловдив. Тъй като е установено от Служба по вписванията гр. Пловдив, че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики, поради липса на извършени сделки, при определяне на равностойното парично обезщетение, вещото лице е взело предвид разпоредбата на чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС - по реда на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Предназначението на отчуждавания имот е земеделска земя - овощна градина, но от протокол за бракуване на трайни насаждения от 9.04.2012 г. е видно, че към датата на огледа, върху имота не съществуват трайни насаждения. Не са представени други доказателства, от които да е видно, че върху имота съществуват овощни дръвчета. При определяне пазарната цена на отчуждавания имот, вещото лице е взело предвид различните параметри, които характеризират имота и се отразяват на неговата цена - площ, коефициент на поливност, отстояние от основни пазари, отстояние от границите на имота до границите на най-близката урбанизирана територия - и е определило равностойно парично обезщетение за отчуждаване на поземлен имот с идентификатор 31036.22.81, представляващо земеделска земя - овощна градина с площ от 2.300 дка, находящ се в землището на с. Златитрап, община Родопи, област Пловдив в размер на 1 582.40 лева. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за оценител на имоти, посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Настоящият съдебен състав намира, че следва размерът на обезщетението да бъде съобразен с цената на имота, определена със съдебно-оценителната експертиза, която е приета и неоспорена от страните в съдебно заседание. Поради това, следва решението на МС да се измени в оспорената част, като се увеличи размера на обезщетението от 1484 лева на 1582 лева. С оспорването са поискани и присъждане на направените по делото разноски, за които е представен договор за правна защита и съдействие с договорено и заплатено възнаграждение и платежно нареждане за платени 250 лева възнаграждение на вещото лице по допусната съдебна експертиза. Ответникът по делото не е направил възражение за прекомерност. С оглед изхода на спора, на оспорващите следва да се заплатят от бюджета на органа, издал акта направените по делото съдебни разноски, които възлизат на 1450 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение,