Решение № 1591 от 8.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5458/2009 г.

Решение № 1591 от 8.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5458/2009 г., III о., докладчик съдията Йорданка Костова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на община Каварна срещу решение № 12/25.02.2009 г., постановено по адм. дело № 571/2008 г. на Административен съд - Добрич. Касаторът релевира оплаквания за неправилност на решението и поради наличието на касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК моли съдебният акт да бъде отменен и наместо това да бъде постановено друго решение по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответната страна - областният управител на област Добрич и "Стан Комерс" ООД София, не изразяват становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, намира че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от легитимирано лице, поради което е допустима, а разгледана по същество е неоснователна, поради следното: Производството пред Административен съд - Добрич е образувано по жалбата на кмета на община Каварна против заповед № РД 11-01-21 от 24.08.2007 г. на областния управител на област Добрич, с която на основание чл. 79, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС, преди последвалата издаването на заповедта, отмяна на този текст по ДВ бр. 54/13.06.2008 г./, във вр. с чл. 114, ал. 2 от Правилника за приложение на ЗДС чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията общинска собственост /частна/ № 4077 от 20.03.2007 г. на кмета на община Каварна, съставен за подробно описан в него поземлен имот № 000097 с площ от 240,243 дка, с начин на трайно ползване пасище-мера. В заповедта са изложени мотиви, че този имот е държавна собственост по силата на съставеният преди това Акта за държавна собственост № 3717 от 20.02.2006 г. Имота предмет на отменения акт за частна общинска собственост не е отписан от актовите книги за държавна собственост и актуването му като общинска /частна/ собственост е незаконосъобразно. За да отхвърли жалбата срещу заповедта на областния управител, административният съд е приел, че същата е издадена от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, без да са допуснати съществени процесуални нарушения и е в съответствие с приложимия материален закон и неговата цел. Въз основа събраните по делото доказателства, обосновано е прието за установено, че имота, за който са съставен отменения акт за общинска собственост, е съставен АДС № 3717 от 20.02.2006 г., и че, отписване от актовите книги за държавна собственост, по искане на кмета на община Каварна не е проведено. Правилно в тази връзка е прието, че не е спазена процедурата по чл. 78, ал. 1 ЗДС (отм.), чл. 114 от ППЗДС /отм., действащ към момента на издаване на заповедите за деактуване/ за отписване на имотите от актовите книги за държавна собственост при наличие на предходно издаден акт за държавна собственост. Последната предпоставя законосъобразното издаване на АОбС, според приложимата към момента на издаване на процесните актове на кмета на община Каварна, разпоредба на чл. 38, ал. 3 ППЗОбС редакцията му по ДВ бр. 70/2000 г./, според която АОбС за държавни имоти, преминали в собственост на общината след 1.06.1996 г. се съставят след отписването им от актовите книги за държавна собственост от областния управител, по реда на чл. 152 ППЗДС. Имота, за които е съставен АОбС, е бил актуван преди това като държавен, поради което правилно е съобразен действащия към момента на издаването му чл. 114 от ППЗДС, според който общините или другите лица, които претендират за права върху имот, за който има съставен АДС, могат да се снабдят с документ за собственост, ако такъв не е издаван, след като бъде издадена заповед за отписване, а в случаите по чл. 113 ППЗДС и визиращ случаите, в които компетентният орган е отказал да издаде заповед за отписване и спорът относно правото на собственост върху имота е решен по общия исков ред/ - след влизане в сила на решението на съда. Поради това, правилен е направеният от съда извод, че процесния акт за частна общинска собственост не е съобразен с изискването, преди издаването му имота да се отпише от актовите книги за държавна собственост, а оттам и че заповед № РД 11-01-21 от 24.08.2007 г. на областния управител на област Добрич е законосъобразна, като издадена в съответствие с чл. 79, ал. 1 ЗДС (отм.). Във връзка с наведените от касатора доводи относно припокриване на контактни зони на картата на възстановена собственост на землището на с. Българево и регулационния и кадастрален план на "Стопански двор" с. Българево, следва да се отбележи, че редът по чл. 79, ал. 1 ЗДС (отм.) предполага осъществяване на преценка спазена ли е процедурата по издаване на акт за общинска собственост, но не и дали правото на собственост принадлежи на държавата или на общината. При наличието на спор за собственост, същият следва да бъде разрешен по съдебен ред според ал. 3 на чл. 79 ЗДС (отм.). Предвид изложеното, съдебното решение, с което жалбата срещу заповедта на областния управител на област Добрич е отхвърлена, като неоснователна, като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо, Върховният административен съд, трето отделение