Решение № 1667 от 13.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6307/2023 г.

Производството е по реда на чл.209 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/. Образувано е по постъпила касационна жалба от А. Карагьозов и Н. Карагьозов, представлявана от законния си представител А. Карагьозов, чрез адв. П. Симеонова, адрес за съобщения: гр. София, [адрес], срещу Решение 3251/17.05.2023 г. по адм. дело 10514/2022 г. по описа на Административен съд София - град/АССГ/. Навеждат се подробни съображения за неправилност на първоинстанционното съдебно решение, като постановено в нарушение на материалния закон, съществени нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- касационни основания по чл.209, т.3 от АПК. Иска се от касационната инстанция да отмени обжалваното решение на АССГ и вместо него да постанови друго, с което да отмени оспорената Заповед 43/02.11.2022 г. на Директора на Детска градина/ДГ/ Радост , гр. Драгоман. В съдебно заседание касаторът А. Карагьозов се явява лично. Касационният жалбоподател Н. Карагьозов не се явява лично, представлява се от законния представител А. Карагьозов. И двамата касационни жалбоподатели се представляват от адв. Симеонова, надлежно упълномощена, която поддържа касационната жалба. Представя писмени доказателства. В хода по същество касаторът А. Карагьозов в лично качество и от името на касатора Н. Карагьозов моли касационния съд да отмени обжалваното решение на АССГ като неправилно. Акцентира, че процесната заповед е издадена в изпълнение на два други административни акта, които според касатора са нищожни. Адв. Симеонова в пледоарията си моли съда да прогласи нищожността на оспорената заповед, евентуално - да отмени същата като незаконосъобразна, издадена при липса на мотиви. Претендира разноски по представен списък на същите. Ответникът - Директорът на Детска градина Радост , гр. Драгоман, чрез упълномощения представител адв. Миланов, депозира писмен отговор по касационната жалба, в който навежда съображения за неоснователност на същата. В съдебно заседание ответната страна се представлява от адв. Миланов, който поддържа писмения отговор, оспорва касационната жалба, не представя писмени доказателства. Претендират се разноски по представен списък и се прави възражение за прекомерност на адв. възнаграждение на касатора до размера на адвокатското възнаграждение, посочено от адв. Миланов . Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано становище за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Пето отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена от страни по делото, за които съдебният акт е неблагоприятен, постъпила в законоустановения преклузивен срок. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. С обжалваното Решение АССГ е отхвърлил жалбите на А. Карагьозов и Н. Карагьозов, действаща чрез своя баща и законен представител А. Карагьозов, срещу Заповед 43/02.11.2022 г., издадена от Директора на Детска градина Радост , гр. Драгоман. Първоинстанционният съд е намерил, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в законоустановената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и целта на закона. Предмет на процесния административен акт е преместване на Смесена група филиал село Габер в основната сграда на ДГ Радост , гр. Драгоман, разпоредено на основание чл.258 и чл.259 от Закона за предучилищното и училищното образование/ЗПУО/, във връзка с Решение 176/28.10.2022 г. на Общински съвет/ОбС/ Драгоман и Заповед РД-15-1109/01.11.2022 г. на Кмета на Община Драгоман. Съгласно т.2 и т.3 от Решение 176/28.10.2022 г. на Общински съвет - Драгоман се разрешава преместването на четвърта група от населено място с. Габер в основната сграда в град Драгоман и се възлага на Директора на ДГ Радост под контрола на кмета на Община Драгоман да изпълни взетото решение. Във връзка с това решение на ОбС - Драгоман Кметът на Община Драгоман е издал Заповед РД-15-1109/01.11.2022 г., с която е възложил на Директора на ДГ Радост , гр. Драгоман да извърши всички необходими действия за въвеждане в изпълнение на Решение 176/ от Протокол 8/28.10.2022 г. на Общински съвет Драгоман и да докладва в общинска администрация с докладна записка за извършените действия в срок до 04.11.2022 г. В хода на съдебното производство пред касационната инстанция е направено искане за спиране на същото до приключване с влязъл в сила съдебен акт по оспорването на горецитираното решение на ОбС - Драгоман, за което представя Решение 27/10.01.2024 г. по адм. дело 1279/2022 г. по описа на Административен съд София - област. По искането за спиране касационният съд се е произнесъл с протоколно определение от 24.01.2024 г., с което е оставил без уважение същото като неоснователно. След приключване на съдебното заседание от 24.01.2024 г., на което делото е даден ход на делото по същество, е постъпила на 25.01.2024 г. писмена молба от процесуалния представител на ответната страна - адв. Миланов, с която моли върховния съд да отмени хода по същество и да постанови определение, с което да прекрати съдебното производство поради липса на правен интерес от касационно обжалване от страна на касационните жалбоподателя, тъй като на 31.05.2023 г. на детето Н. Карагьозов е било връчено удостоверение за завършено предучилищно образование, поради което същото е приключило обучението си в ДГ Радост , гр. Драгоман, за да претендира къде и как ще се обучава в рамките на тази детска градина . Моли да бъдат присъдени в полза на ответната страна направените разноски по делото. Настоящия касационен състав намира искането за прекратяване на съдебното производство, поради липса на правен интерес от касационно обжалване, за неоснователно. Касаторите имат правен интерес да обжалват горецитираната заповед, тъй като при евентуалната й отмяна с влязъл в сила съдебен акт като незаконосъобразна, биха могли да претендират вреди по реда на чл.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди. Касационната инстанция споделя изложените доводи на първоинстанционния административен съд в обжалваното съдебно решение и на основание 221, ал.2, изр.2 - ро от АПК препраща към мотивите на същото. Неоснователен е доводът на касаторите за немотивираност на обжалваната заповед. От писмените доказателства по делото/ докладни записки на директора на ДГ Радост и на Кмета на Община Драгоман/ се установява, че преместването на смесената група, филиал с. Габер, в основната сграда на детската градина в гр. Драгоман е било наложително, тъй като сградата, в която е притичал учебният процес в с. Габер, не отговаря на редица изисквания, констатирани от ОД на МВР - София и РУ Сливница: не е изградена от стоманобетон, няма два изхода, няма охранително осветление в сградата, липсва видеонаблюдение и изграден СОТ; отоплението се осъществява от конвектори на ток, тоалетните са едни за персонал и за децата; липсва достатъчна материална база за провеждане на ефективен, образователен и възпитателен процес. Във филиала в с. Габер няма осигурен интернет достъп и компютри, каквито са изискванията на Министерство на образованието и науката за работа в Е-система, съгласно която, считано от 2022 г. се заменят хартиените дневници с електронни. Смесената група в с. Габер се е състояла от 9 деца на различна възраст - 1 дете, родено [заличен текст]/касатора Н. Карагьозов/, 1 дете, родено 2017 г., 3 деца, родени 2018 г., 1 дете, родено 2019 г. и 3 деца, родени 2020 г. При такъв състав на смесената група, включващ деца на различна възраст, обективно невъзможно е да се проведе оптимален, качествен, възпитателен процес, съответстващ на възрастта на децата. Правилно АССГ е приел, че заповедта съответства на целта на закона, а именно - оптимална организация на възпитателния процес в детските градини, полагащ основите за учене през целия живот, като осигурява физическото, познавателното, езиковото, духовно - нравственото, социалното, емоционалното и творческото развитие на децата, отчитайки значението на играта в процеса на педагогическото взаимодействие, съгласно разпоредбата на чл.55 от Закона за предучилищното и училищното образование. В интерес на децата от смесената група в с. Габер, и по-конкретно на касатора Н. Карагьозов, е да се обучава в група, съответстваща на съответната възраст, при здравословни и безопасни условия, каквито са налице в основната сграда на детската градина, находяща се в гр. Драгоман. По горните съображения касационната жалба следва да се отхвърли като неоснователна, а решението - да се остави в сила, като валидно, допустимо и правилно. Предвид изхода на спора в полза на ответната страна следва да се присъдят разноски за адвокатски хонорар в размер на 600 лв., който е своевременно претендиран и надлежно доказан. Водим от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение