Решение № 267 от 13.08.2018 г. на ВКС по т. д. № 1998/2018 г.

Решение № 267 от 13.08.2018 г. на ВКС по т. д. № 1998/2018 г., II т. о., ТК, докладчик съдията Николай Марков Производството е по чл. 18 от Закона за политическите партии. Образувано е по касационна жалба на заявителя В. М. Г. срещу решение от 20.06.2018 г. по ф.д.№13/2018 г. на СГС, с което е оставено без уважение искането за регистрация и вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд на Политическа партия „Коалиция за теб България”. В жалбата се излагат съображения, че решението е неправилно. Посочва се, че от приложените към заявлението доказателства се установява, че е изпълнено изискването на чл. 10 от ЗПП относно броя на участниците в инициативния комитет, приел учредителната декларация, като се навеждат и доводи, че ЗПП не изисква и не обосновава в учредителната декларация и в устава, целите на партията да са формулирани по идентичен начин. С оглед изложеното и предвид спазването и на останалите законови изисквания по глава Втора на ЗПП, се иска отмяна на решението и регистриране на политическата партия. В съдебно заседание касаторът поддържа жалбата. Представителят на Върховна касационна прокуратура заявява становище за основателност на жалбата. Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение, като прецени данните по делото и наведените от страните доводи, намира следното: За да постанови обжалваното решение, съставът на СГС е приел, че молителят не е установил с годни доказателства наличието на изискуемия минимум по чл. 10 от ЗПП от 50 човека, участници в И. комитет приел учредителната декларация. Този извод е направен с оглед извършеното от съда сравнение между представените от заявителя списък на И. комитет, съдържащ имената на 67 лица и молба, в която са посочени имената на 56 лица от инициативния комитет, участвали и в учредителното събрание. Според първоинстанционния съд, 11 от посочените 56 лица не са включени в списъка от 67 участници в инициативния комитет, а името И. Х., с еднакъв ЕГН, се повтаря два пъти, като би следвало всички 56 лица да са в списъка от 67 участници /в който списък от друга страна 21 лица не се намират в изброените 56/. Също така е посочено, че в списъка към исковата молба само 36 лица са на страници, в чиято заглавна част е изписано, че това е списък на граждани, които образуват инициативен комитет. Съставът на СГС е достигнал и до извод, че друг основен недостатък на учредяване на партията е, че целите в учредителната декларация се различават по начин на формулиране от тези в устава, като в декларацията, целите са посочени много общо. Решението е неправилно. От приложените към заявлението за регистрация документи се установява, че изискванията на ЗПП за учредяването и регистрацията на политическа партия „Коалиция за теб България” са спазени - представени са: 1. Учредителна декларация от 14.10.2017 г., подписана от 67 граждани, участници в инициативния комитет /приложен е списък с трите имена и подписи на членовете/, в която за приоритетна цел, непротиворечаща на изискванията на разпоредбата на чл. 2 и чл. 4 от ЗПП, е изведено извършването на политически промени, в които държавността се изгражда върху: върховенство на закона, разделение на властите, независимост на съдебната власт, гарантиране на гражданските права и свободи на всеки, свободни институции, работещи в интерес на обществото, както и доказателства за публикуване на декларацията на 16.11.2017 г. в националния всекидневник – в.Сега. 2. Протокол от учредителното събрание, свикано от инициативния комитет и проведено в срок по-малък от 3 месеца от датата на приемане на У. декларация - на 26.11.2017 г. в [населено място], на което са присъствали 682 пълнолетни български граждани – учредители, приет е устав и са избрани ръководни и контролни органи на партията, съобразно устава. 3. Устав на партията, изцяло съобразен с изискванията на чл. 14 от ЗПП /в който устав целите на партията са подробно развити в шест точки/, приет единодушно на учредителното събрание. 4. Списък на 682 пълнолетни български граждани, съдържащ данните по чл. 15, ал. 3, т. 4 от ЗПП. 5. 510 бр. саморъчно попълнени декларации по чл. 11 от ЗПП, подписани преди и в деня на провеждане на учредителното събрание /съдържащите се в т.I двадесет и три броя декларация с преправена дата и декларациите без дата, не следва да бъдат взети предвид/, включително и от членовете на инициативния комитет. 6. Нотариално заверен образец от подписа на представляващия политическата партия. 7. Списък на повече от 2500 членове /последният посочен в списъка № е 3 810/ с посочени три имена, ЕГН и адреси; 8. Нотариално заверена декларация по чл. 15, ал. 3, т. 8 от ЗПП. 9. Удостоверение за уникалност на името на политическата партия. Настоящият състав на ВКС не споделя изложените в мотивите към първоинстанционното решение, фактически констатации и правни съображения. При извършената от касационния състав детайлна съпоставка между представените от заявителя: списък на И. комитет, съдържащ имената на 67 лица и молбата, в която са посочени имената на 56 лица от инициативния комитет, участвали и в учредителното събрание, се установява, че 53 от посочените 56 лица, са включени в списъка от 67 участници в инициативния комитет /освен името И. Х., с еднакъв [ЕГН] – на 102 и 661 позиция от списъка на присъствалите на учредителното събрание, два пъти се повтаря и името В. Н. С., с еднакъв [ЕГН] – на 100 и 586 позиция от същия списък/, като само лицето П. С. С. /под №49 от списъка на присъствалите на учредителното събрание/ не е включено в списъка на участниците в инициативния комитет, като от друга страна е видно, че в учредителното събрание са участвали и още шест лица от инициативния комитет, които не са посочени от заявителя, като участници – Е. М. /№610/, В. В. /№387/, Р. Б. /№37/, В. Г. /№88/ и А. Г. /№9/. В този смисъл и тъй като заявителят изрично е посочил, че към молбата за регистрация представя списък на присъствалите на учредителното събрание, а не списък на членовете на инициативния комитет /който списък с имената на 67 учредители е представен впоследствие след указания на СГС/, за настоящия състав е несъмнено, че в случая необходимият минимум по чл. 10 от ЗПП от 50 човека, участници в И. комитет, приел учредителната декларация, е бил налице. На следващо място, съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 3 от ЗПП, в учредителната декларация се определят основните принципи и цели на политическата партия, а според нормата на чл. 14, ал. 1, т. 3 от ЗПП, уставът на партията следва да съдържа целите и начините за постигането им. Вложеният в цитираните норми смисъл е в учредителната декларация да бъдат посочени основните цели на политическата партия /с оглед определяне насоката, в която партията ще съдейства за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите/, като не само че не съществува пречка, а и следва, тези цели да бъдат доразвити ясно и детайлно в устава, както е процедирано и в процесния случай. Ето защо и тъй като в закона не съществува изискване за идентично/по еднакъв начин формулиране на целите в учредителната декларация и в устава, а е недопустимо да се въвеждат допълнителни изисквания за регистрация на политическите партии, извън изискванията стриктно и изчерпателно посочени в ЗПП, изводите на първоинстанционния съд не могат да бъдат споделени. С оглед изложеното решението на СГС следва да бъде отменено и тъй като налице всички законови изисквания за регистриране на ПП „Коалиция за теб България” в публичния регистър на СГС, следва да бъдат вписани обстоятелствата по чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 5 от ЗПП. Мотивиран от горното, Върховен касационен съд на Република България, Търговска колегия, състав на Второ отделение