Решение № 10480 от 28.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5541/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Агропродукт С. ЕООД, представлявано от Д. П. С., чрез адв. Й. Панов, подадена против решение 3158/03.04.2025 г. постановено по адм. дело 1066/2024 г. по описа на Административен съд - Пловдив (АС Пловдив), с което е отхвърлена жалбата му, против оспорената част от Уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане на животни по реда на Наредба 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2018, изх. 02-110-2600/1358#6 от 10.04.2024 г., издадено от Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, с която частично е отказана и намалена финансова помощ по схеми СМлК /намаления 3 673,33/ и ЕЖСК мляко /намаления 1 737,95/ и жалбоподателя е осъден да заплати на ДФЗ разноски в размер на общо 400лв. Касационният жалбоподател по подробно изложени доводи поддържа, че оспореното решение е неправилно, поради допуснато нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Иска обжалваното решение да бъде отменено и спорът да бъде решен по същество. Претендира направените разноски. Ответникът - Заместник изпълнителнителният директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител юрк. Кочев, в писмен отговор оспорва касационната жалба и излага съображения за правилност на съдебното решение. Иска решението да бъде оставено в сила и претендира юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо постановено в предвидената от закона форма, от компетентен съд, след надлежно сезиране с жалба против административен акт от лице, чийто права са засегнати с него, а разгледано по същество е правилно. Обжалваното УП е издадено във връзка с влязло в сила решение 1002/31.05.2023 г. по адм. дело 28/2023 г. на АС Пловдив, с което е отменено Уведомително писмо изх. 02-110-2600/1358 от 27.04.2022 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане на животни по реда на Наредба 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2018 г., поради липса на мотиви. Решение 1002/31.05.2023 г. по адм. дело 28/2023 г. на АС Пловдив е обжалвано и оставено в сила от ВАС с решение 322/11.01.2024 г. по адм. дело 7467/2023 г. по описа на ВАС . Предмет на контрол за законосъобразност пред АС Пловдив е било УП за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ изх. 02-110-2600/1358#6 от 10.04.2024 г., издадено от Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, с което частично е отказана и намалена финансова помощ по схеми СМлК /намаления 3 673,33/ и ЕЖСК мляко /намаления 1 737,95/. Първоинстанционният съд е приел за установено от фактическа страна, че със заявление УИН 11/150618/53366 от 12.05.2018 г. бенефициентът жалбоподател е заявил за кампания 2018 г. по схема СМлК 26 бр. говеда, а по схема ЕЖСК 23 бр. говеда. Поради невъзприето количеството на произведена продукция сурово краве мляко, продадено на Еко Балкан ЕООД /по фактури 251, 252, 254/, при изчисленията на допустимите за подпомагане животни по СМлК броят е различен 14 бр. крави. Оторизираната сума след проверка за реализацията на мляко в оспореното УП по схема ЕЖСК е в размер на 10 851, 66 лв. : стойността на субсидията до 250 животни по тази схема за едно допустимо животно /ставка по схема ЕЖСК/ е в размер на 542,58 лв. Сумата е получена от произведението на брой допустими животни 20 бр. крави и ставката 542,58 лв. 10 851,66 лв. Оторизираната сума след проверка за реализацията на мляко в оспореното УП по схема СМлК е в размер на 4 216,10 лв. : стойността на субсидията до 250 животни по тази схема за едно допустимо животно /ставка по схема СМлК/ е в размер на 301,15 лв. Сумата е получена от произведението на брой допустими животни 14 бр. крави и ставката 301,15 лв. 4 216,10лв. Оторизираната сума е изчислена като не е взето предвид количеството произведена продукция /сурово мляко/, което е продадено на Еко Балкан ЕООД по трите фактури с 251, 252, 254. В оспореното УП е посочено, че от извършени административни проверки са установени следните обстоятелства: - По отношение СМлК брой декларирани животни 26; стойност на субсидията до 250 животни лв./бр. /както е в случая/ - 301,15; искана сума 7 829,90 лв.; няма бракувани животни с предоставени документи за загуба; установен брой животни съгласно чл. 19, ал. 2 и 3 от Наредба 3/17.02.2015 г. 26; няма неустановени животни; стопанството на кандидата за подпомагане отговаря на условията за допустимост по схемата, съгласно чл. 19 ал. 1 и ал. 3 от Наредба 3/17.02.2015 г.; допустим брой животни преди проверка за реализация 26; няма санкциониран брой животни; няма санкции за бъдещ период; доказано реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко /в кг/, съгласно чл. 27а, ал. 5 вр. с чл. 19 ал. 4 от Наредба 3/17.02.2015 г. 29 822,62; брой допустими животни според реализацията съгласно чл. 19 ал. 4 от Наредба 3/17.02.2015 г. 14; общ брой оторизирани животни след проверката за реализацията, съгласно чл. 19 ал. 6 от Наредба 3/17.02.2015 г. 14; сума за оторизиране след проверка за реализация /в лв./ - 4 216,10 /произведение на общ брой оторизирани животни след проверка за реализация и ставката/стойност на субсидията до 250 животни/; процент на корекция за финансова дисциплина /в %/, съгласно чл.26 от Регламент /ЕС/ 1306/2013 и чл. 8 пар. 1 от Регламент /ЕС/ 1307/2013 1,411917; намаление за финансова дисциплина /в лв./ - произведение на процента на корекция за финансова дисциплина 1,411917 и сумата 4 216,10 : 59,53 лв.; сума след намаление за финансова дисциплина 4 156,57 лв., която е оторизираната сума; - Относно ЕЖСК мляко : брой декларирани животни 23; стойност на субсидията до 250 животни лв./бр. /както е в случая/ - 542,58; искана сума 12 479,34 лв. /произведение между декларираните животни и 542,58/; няма бракувани животни с предоставени документи за загуба; установен брой животни съгласно чл. 19а, ал. 2 и 3 от Наредба 3/17.02.2015 г. 23; стопанството на кандидата за подпомагане отговаря на условията за допустимост по схемата, съгласно чл. 19а, ал. 1 и ал. 3 от Наредба 3/17.02.2015 г.; допустим брой животни преди проверка за реализация 23; няма санкциониран брой животни; няма санкции за бъдещ период; доказано реализирано количество мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко /в кг/, съгласно чл.27а ал. 5 вр. с чл. 19а, ал. 4 от Наредба 3/17.02.2015 г. 80379,14; брой допустими животни според реализацията съгласно чл. 19а, ал.4 от Наредба 3/17.02.2015 г. 20; общ брой оторизирани животни след проверката за реализацията, съгласно чл. 19а, ал. 6 от Наредба 3/17.02.2015 г. 20; сума за оторизиране след проверка за реализация /в лв./ - 10 851,66 /произведение на общ брой оторизирани животни след проверка за реализация и ставката/стойност на субсидията до 250 животни/; процент на корекция за финансова дисциплина /в %/, съгласно чл.26 от Регламент /ЕС/ 1306/2013 и чл. 8, § 1 от Регламент /ЕС/ 1307/2013 1,411917; намаление за финансова дисциплина /в лв./ - произведение на процента на корекция за финансова дисциплина 1,411917 и сумата, с която се надвишава левовата равностойност на 2000 евро по заявлението /процентът на корекция х 7 805,90 лв./ : 110,21 лв.; сума след намаление за финансова дисциплина 10 741,39 лв., която е оторизираната сума. В таблица 1 към УП са представени схемите, исканите суми, намаленията и оторизираните суми : СМлК искана сума 7 829,90; намаления 3 673,33; оторизирана сума 4 156,57; ЕЖСК /мляко/ - искана сума 12 479,34; намаления 1 737,95; оторизирана сума 10 741,39. Съдържанието на таблица 1 относно колона 3 Намаления е пояснено в конкретика намаленията на субсидията са поради недостатъчно реализирани количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съгласно изискванията на Наредба 3/17.02.2015 година. При така установената фактическа обстановка съдът е приел от правна страна, че УП е издадено от компетентен орган в предвидената от закона писмена форма, не са допуснати нарушения на административно производствените правила и същото е в съответствие с материалния закон. Съдът е обсъдил подробно относимите материалноправни норми и събраните по делото доказателства в това число допусната и приета по делото СТЕ, като е направил извод, че наличието на договор за доставка на сурово мляко, който е вписан в регистъра, създаден и поддържан в ИСАК от ДФЗ, е предпоставка от фактическия състав на нормата, регламентираща подпомагането в конкретния случай. Съдът е приел, че липсата на вписан в регистъра договор не може да бъде преодоляна с документацията по ал.2 от чл.27а ал.1 от Наредба 3 от 17.02.2015 година. Изискването да е вписан договор в регистъра, който е източник на последващата информация по ал.2 от чл.27а на наредбата. При така установеното от фактическа и правна страна съдът е приел, че жалбата е неоснователна и я е отхвърлил. Решението е валидно, допустимо и правилно. Първоинстанционният съд подробно е изследвал и изяснил фактическата обстановка по делото, обсъдил е доказателствата, ведно със заключението на вещото лице. Съдът е направил обстоен анализ на относимите материалноправни разпоредби и правилно е констатирал, че процесният административен акт е издаден в съответствие с материалния закон. По делото е приобщена административната преписка по издаване на оспорвания акт, събрани са писмени доказателства и е допусната съдебно-техническа експертиза от която е установено, че представените фактури за изкупуването на готовата продукция /сурово мляко/ е от две фирми Димс Милк ЕООД и Еко Балкан ЕООД. Представеното заключение е прието от страните без оспорване и се кредитира от съда като компетентно и безпристрастно предвид данните по делото. Експертът е изчислил количеството на реализирано мляко и какво количество се пада на едно животно въз основа на представени от дружеството доказателства за продажба на мляко, които са представени и на ДФЗ. Съгласно представения от ДФЗ регистър на сключени договори за доставка на сурово мляко /л. 136 139/ от адм. дело 28/2023 г. по описан на АС Пловдив жалбоподателят няма сключен договор с получателя на част от реализираната продукция Еко Балкан ЕООД. От данните в извадката от ИСАК Регистър на сключените договори за доставка на сурово мляко по данни от ЕИК на оспорващото дружество, показват, че трите фактури за доставка на първи изкупвач на мляко с ЕИК 110015546 Еко Балкан ООД, не са приети от ДФЗ, поради това, че няма данни за регистрирани договори в ДФЗ, в регистър на сключените договори за доставка на сурово мляко. Приета е и извадка от всички регистрирани в ДФЗ договори на първия изкупвач на мляко с други бенефициенти, от която е видно, че не присъства регистриран такъв с Агропродукт С. ЕООД. С оглед изложеното и след анализ на относимите норми с оглед установените несъответствия по чл.19 и чл.19а от Наредба 3/17.02.2015 г. за реализация на необходимите количества мляко съдът правилно е приел, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на оспореното УП. По отношение на правните изводи, изложени от АС Пловдив настоящият съдебен състав счита същите за съобразени с материалния закон, като препраща към тях при условията на чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК и не следва да ги преповтаря. Следва да бъде отбелязано, че настоящата инстанция споделя изцяло изводът на първоинстанционният съд, че с влязлото в сила решение по адм.дело 28/2023 г. на АС Пловдив не е формиран извод за незаконосъобразност на административния акт поради противоречие с материалния закон. Съответно зам. изпълнителният директор на ДФЗ не е задължен да изплати на Агропордукт Стойкови ЕООД финансово подпомагане по исканите суми за СМлК и ЕЖСК мляко. С решението по адм. дело 28/2023 г. на АС Пловдив не е постановен позитивен за жалбоподателя диспозитив за изплащане на претендираните суми по двете схеми. В случая първото УП е отменено с влязло в сила съдебно решение с изложени подробни мотиви, че не са посочени конкретни фактически и правни основания т.е. прието е, че такива е нямало и съответно са дадени указания при новото произнасяне органът да изложи именно фактически и правни основания, въз основа на които е формирал изводите си, а на второ от съдържанието на обжалваното пред първоинстанционния съд УП се установява, че органът се е съобразил с дадените му указания, като е изложил установените и приети от него фактически и правни основания за конкретния случай. С оглед изложеното навадените в касационната жалба доводи в тази насока са неоснователни. Обжалваното решение не страда от наведените в касационната жалба пороци по чл. 209, т. 3 от АПК, същото е правилно и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора претенцията на ответната страна за присъждане на разноски е основателна и следва да бъде уважена, като на ответника следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100/ сто/ лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пред. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,