Решение № 4345 от 26.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5417/2011 г.

Решение № 4345 от 26.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5417/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на Джеми Асан Юркина от гр. Якоруда, против решение № 582/11.02.2011 г., постановено по а. д. № 1199/2010 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отхвърлил като неоснователна жалбата на Юркина против заповед № 13/25.01.2010 г. на изпълнителния директор на Агенция по заетостта (АЗ) с която, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС, е прекратено служебното й правоотношение за длъжността "старши експерт" във Филиал гр. Якоруда на Дирекция "Бюро по труда", гр. Разлог (ДБТ) към АЗ. С определение от същата дата, АССГ е отделил производството по жалбата против законосъобразността на заповедта от искането на Юркина за възстановяване на заеманата преди уволнението длъжност и изплащане на обезщетение за времето, през което е била незаконно уволнена и е изпратил материалите на председателя на АССГ за образуване на ново производство. Недоволна, Юркина обжалва решението и определението. Излага същите мотиви като тези пред първата съдебна инстанция, поднесени съвсем кратко и бланкетно. Моли отмяната им и постановяването на друго решение - по съществото на спора, с което се уважи първоначалната й жалба. Ответната страна - изпълнителният директор на АЗ, не взема становище по касационната жалба. Прокурорът дава становище за неоснователност на жалбата по отношение на решението на АССГ и недопустимостта й по отношение на постановеното определение. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по жалбата, възприе изцяло фактическата обстановка, приета за установена от АССГ. Безспорно по делото е, че на основание ПМС № 335/30.12.2009 г., Приложение № 1 към чл. 7, ал. 2 от Устройствения правилник на АЗ е изменено считано от 08.01.2010 г. Бройката служители в териториалните поделения на агенцията от 2551 е намалена на 2386. Намалена е бройката и в Дирекции "Бюра по труда" от 2035 на 1875. За ДБТ служителите от 23 са намалени на 22, а за длъжността "старши експерт" в последната - от 5 на 4. Специално за Филиал гр. Якоруда, общата бройка служители от 5, от които 2 за "старши експерт", е станала 4 с 1 за "старши експерт". Съгласно утвърдена на 30.12.2009 г. "Процедура за съкращаване на щата на АЗ за 2010 г. " (Процедура/та), в агенцията са въведени правила за извършването на подбор на служителите при съкращаването им. Уредени са реда и показателите, които следва да се съобразят. Специално назначената от директора на АЗ комисия е извършила уредения в Процедурата подбор, като на такъв са подложени всичките 5 служителки, изпълнявали в ДБТ длъжност "старши експерт". Юркина е получила най-малък брой точки и съответно е предложена за съкращаване, което е извършено с обжалваната заповед. При така установената фактическа обстановка, касационната жалба се явява неоснователна. АССГ е отчел, че съгласно ЗДС органът по назначаване няма задължението да извършва подбор на служителите при съкращаване. Въпреки това, след одобрението от него на Процедурата, такъв е извършен в рамките на ДБТ за съкращаването на съкратената 1 бройка "старши експерт". Касаторката, като получила най-малък брой точки е съкратена. АССГ е извършил много подробен, обективен и съответстващ на предвидените в Процедурата показатели, анализ на дейността на комисията по подбор. Видно от мотивите на решението, резултатите от подбора са съобразили и отчели всички обективните дадености по делото, вкл. сочените от Юркина такива в първоначалната и касационната й жалби. Изводите на съда се явяват обосновани и законосъобразни. При проверката на решението, ВАС не констатира декларираните в касационната жалба допуснати от съда съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушения на материалния закон и необоснованост. Доводите за липса на съкращаване на длъжността въобще и липса на проведен подбор са необосновани и в противоречие със събраните по делото доказателства. Както се посочи и по-горе (въпросът е цялостно разгледан в обжалваното решение), бройките за "старши експерт" в ДБТ и специално Филиал гр. Якоруда са намалени с от 2 на 1. Съгласно постоянната практика на ВАС, намаляването на бройките на служителите, изпълняващи една длъжност, представлява вид съкращаване. Проведен е подбор, съответстващ на предвидения такъв в Процедурата. "Доминиращи" качества, които да са включени в Процедурата и не са били оценени от Комисията, Юркина няма и не случайно такива не се сочат. Магистърската й степен е оценена и получила възможно най-високия брой точки. Здравословното й състояние действително не е добро, но такъв показател в Процедурата не съществува, поради което Комисията не е събирала доказателства за него за Юркина и останалите подложени на подбор "старши експерти" от ДБТ. Частната жалба против определението от 11.02.2011 г. е недопустима. Същото не прегражда хода на делото, нито е предвидено в ЗДС или друг закон като подлежащо на самостоятелно обжалване определение. По изложените съображения обжалваното решение на АССГ следва да се остави в сила, а частната жалба против определението от 11.02.2011 г. се остави без разглеждане и производството по делото в тази му част се прекрати. Предвид горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС