Решение № 11551 от 30.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 221/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ОМНИКАР БГ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, [населено място], чрез процесуалния представител адв. Т. Кантутис срещу Решение 1922/31.10.2022 г., постановено по адм. дело 1519/2022 г. по описа на Административен съд Пловдив. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси - София чрез Л. К. оспорва касационната жалба като неоснователна в подаден писмен отговор. Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, шесто отделение, счита касационната жалба за процесуално допустима, като представена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК , от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК , за което решението е неблагоприятно, срещу подлежащо на касационно оспорване съдебен акт. По същество същата е неоснователна по следните съобразения: С Решение 1922/31.10.2022 г., постановено по адм. дело 1519/2022 г., Административен съд Пловдив е отхвърлил жалбата на ОМНИКАР - БГ ЕООД против Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации с Р-12-162 от 28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси (ДА ДРВВЗ), с което: 1) на ОМНИКАР БГ ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от Закон за запасите на нефт и нефтопродукти (ЗЗНН), както следва: котелни горива - 334,245 тона; 2) разпоредено е ОМНИКАР БГ ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното по т.1, като създаде до 1 юли 2022г. количествата при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН; 3) разпоредено е ОМНИКАР БГ ЕООД да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за срок до 30 юни 2023 г.; 4) разпоредено е ОМНИКАР БГ ЕООД да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1. и е присъдил разноски. Съдът е приел, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и е в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Решението е валидно, допустимо и правилно. От фактическа страна е установено, че с писмо изх. 07-04-221 от 01.03.2022г. в ДА ДРВВЗ е постъпила информация по чл.4 ал.5 т.2 от ЗЗНН. Дружеството е подало справка-декларация по чл.4 ал.2 от ЗЗНН с вх. 1071/11.02.2022г. В нея е отбелязано количества внесени при режим на внос смазочни масла, в т.ч. базови в размер на 229,913 тона., количества от ВОП 1656,107 тона. На 06.04.2022 г. е била извършена проверка в административната сграда на ОМНИКАР БГ ЕООД, за което са изискани и представени документи от пълномощник на управителя на дружеството. За резултата от проверката е съставен констативен протокол 1084 от 06.04.2022 г. Били са приложени справки за количествата осъществен внос, ВОП, ВОИ и износ през 2021г.; заверени копия на документи, една доставка за осъществен внос, ВОП, както и документи за осъществен ВОИ и износ през 2021г. Комисията е установила, че в декларираното в справка декларация по чл.4, ал.2 от ЗЗНН количество от 1656,107 тона не са включени синтетични масла в размер на 86,458 тона (тарифен код 3403). В протокола е отразено следното количество смазочни масла в т.ч. базови: внесени при режим на внос 235,310 тона; ВОП 1742,565 тона (което е 1656,107+86,458); износ 172,786 тона; ВОИ 0,883 тона. Изготвена е Докладна записка от Главния директор на ГД ДРВВЗ до Председателя на ДА ДРВВЗ, относно нива на запаси за извънредни ситуации (ЗИС) по ЗЗНН, които задължените лица и ДА ДРВВЗ следва да поддържат за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. В докладната записка е отразено, че: до 30.04.2022г. ДА ДРВВЗ е изпълнила разпоредбите на чл.12 ал.1 от ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2022 г. 30.06.2023 г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (подадена от задължените лица) и по чл.4, ал.3 от ЗЗНН (подадена от Агенция Митници); констативните протоколи и писмата, ведно с приложенията получени от ТД ДР за извършените проверки в случаите на несъответствие между информацията, постъпила по реда на чл.4, ал.2 и ал.3 от ЗЗНН; чл.4, ал.5, т.2 от ЗЗНН, подадена от Националния статистически институт (НСИ); изчисленият нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт е 4 634 842,029 тона, респ. среднодневен нетен внос и ВОП- 12 698,197 тона; изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател брутни вътрешни доставки, определен в глава 3.2.2.11. от приложение В към Регламент (ЕО) 1099/2008 - 3 078 888 тона - в равностойност на нефт (*1,2) е 3 694 665,600 тона, респ. среднодневно потребление - 10 122,372 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП е 1 142 837,730 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 617 464,692 тона; в изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН във връзка с § 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, е предложено утвърждаване на общо разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН; съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл.4, ал.5, т.2, буква "в" от ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. Със Заповед РЗЛ-11/21.04.2022г. на основание чл.7, ал.1, т.4, б."а" и чл.23 от ЗЗНН, председателя на ДА ДРВВЗ наредил да бъдат вписани в Регистъра на задължените лица за периода от 01.07.2022г. до 30.06.2023г. изрично посочени дружества, които през 2021г. са осъществили внос и/или вътреобщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и/или тежки горива, сред които и дружеството жалбоподател под 162 в таблицата. На 28.04.2022 г. заместник-председателя на ДА ДРВВЗ е издал разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации Р-12-162, с което на основание чл.7, ал.1, т.8, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12 и чл.23 от ЗЗНН на ОМНИКАР БГ ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл.2, ал.1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива- 334,245 тона; разпоредено е ОМНИКАР БГ ЕООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното по т.1, като създаде и вложи до 1 юли 2022г. количествата нефтопродукти при спазване условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН; разпоредено е да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 за срок до 30 юни 2023 г.; разпоредено е да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т.1. Неоснователно е твърдението на касационния жалбоподател, че има противоречие между чл.2, ал. 1 и ал. 4 от ЗЗНН и разпоредбите на Директива 2009/119/ЕО. Правната уредба на ЗЗНН е в изпълнение на Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14.09.2009г., налагаща задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти. Директива 2009/119/ЕО установява правните рамки и дава правото на всяка държавна - членка на Европейския съюз, сама да определя и регламентира реда и условията, включително енергийните продукти, под формата на които да се изпълняват задълженията по европейското законодателство. С Директива за изпълнение /ЕС/ 2018/1581 на Комисията са внесени изменения в Директива на Съвета 2009/119/ЕО относно методите за изчисляване на задълженията по отношение на запасите. В разпоредбата на § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН законодателят ясно е определил като "Задължено лице" всеки икономически оператор, който създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България. Дружеството е в категорията на задължено лице и икономически оператор, което е обусловено от прилагането на чл.4, ал.2 от ЗЗНН. Регистрирано е като търговец, който на територията на страната е извършвал през предходната година дейности по внос и/или вътрешнообщностни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008г, и/или тежки горива (внос на смазочни масла) и е представил в срока справка - декларация по образец за предходната календарна година с изискуемата от закона информация. Съгласно т.2 от Решение на СЕС от 30.04.2024т. по съединени дела С-395/22 и С-428/22 на Съда на ЕС, с предмет преюдициални запитвания от Административен съд - Варна, членове 3 и 8 от Директива 2009/119, изменена с Директива за изпълнение 2018/1581, следва да се тълкуват в смисъл, че допускат национално законодателство, съгласно което може да бъде наложено задължение за създаване и поддържане на запаси за извънредни ситуации за икономически оператор, който е извършвал внос на енергийни продукти, включени в глава 3.4 от Приложение А към Регламент 1Q99/200Sг., изменен с Регламент 2019/2146. Текстът на т.4 от разпоредбите на Директива 2009/119, изменена с Директива за изпълнение 2018/1581, във връзка с членове 16 и 17 и чл.52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз (ХОПЕС), следва да се тълкуват в смисъл, че допускат положение, при което вносът, осъществен от даден икономически оператор, на включени в една категория продукти по глава 3.3 от приложение А от Регламент 1099/2008г изменен с Регламент 2019/2146, поражда задължение за този оператор да създаде и поддържа запаси за извънредни ситуации с енергиен продукт, който принадлежи към друга категория продукти по тази глава и когато продуктът не се използва в икономическата дейност на конкретния оператор. Въвеждането в ЗЗНН на продуктите по Приложение А, глава 3.4 от Регламент /ЕО/ 1099/2008 е в съответствие със задължението на държавите членки за транспониране на нормите на директивата за изпълнение. Предвид изложеното се налага извода за отсъствие на касационни основания за отмяна на съдебното решение. Същото като правилно следва да се остави в сила. С оглед изхода от спора, направеното от ответника по касация искане за присъждане на разноски е основателно. На основание чл. 78, ал. 8 ГПК, чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ ОМНИКАР - БГ ЕООД следва да заплати разноски за юрисконсултско възнаграждение на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси в размер на 100,00 (сто) лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1-во от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,