Решение № 9626 от 7.09.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8392/2015 г.

Решение № 9626 от 7.09.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8392/2015 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на "Анданте" ЕООД, със седалище в гр. Варна, представлявано от пълномощник, против решение № 483 от 13.03.2015 г., постановено по адм. д. № 429/2014 г. по описа на Административен съд - Бургас, в частта, в която е отхвърлена подадената от дружеството жалба срещу акт за установяване на задължение по декларация (АУЗД) № 1126/03.12.2013 г., издаден от главен експерт в отдел "МДТ" в Община Несебър, потвърден с решение № Н4 - 4593#3/17.01.2014 г. на началник-отдел "МДТ" в Община Несебър по отношение определените задължения за такса по почистване на териториите за обществено ползване и обезвреждане на битови отпадъци в депо за периода 2008 г. - 2010 г. Касаторът релевира доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при нарушение на материалния закон и необоснованост. Счита, че съдът е достигнал до правния си извод, без да анализира в съвкупност доказателствата по делото, сочещи на липса на реално предоставяне на услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване досежно имота на дружеството, като твърди също, че няма конкретни доказателства за поддържане на депо за битови отпадъци на територията на общината. Иска отмяна на съдебния акт в обжалваната част. Ответникът - началникът на отдел "Местни данъци и такси" при община Несебър не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за частична основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: Административният съд - Бургас е установил, че имотът - предмет на подадената от дружеството декларация по чл. 14 и чл. 17 ЗМДТ, попада в м."Мишелика", на територията на град Обзор и се намира в строителните граници на населеното място. При съвкупен анализ на представените по делото доказателства, неоспорени от страните по надлежния ред, е приел, че декларираният имот е нежилищен и същият е включен в издадените от кмета на общината заповеди за районите, в които се предоставят услугите по поддържане чистотата на обществените територии и обезвреждане на битови отпадъци в депа. Първоинстанционният съд е разгледал размера на таксата за поддържане на чистотата на населените места и за обезвреждане на битови отпадъци в депа за 2008 г. и 2010 г. за нежилищните имоти по обяснителната записка на административния орган: за 2008 г. такса в размер на 823.43 лева (от които 272.29 лева внесени и ТБО за внасяне 551.15 лева) и лихва в размер на 119.92 лева; за 2009 г. - такса в размер на 631.30 лева и лихва в размер на 282.60 лева; за 2010 г. - такса в размер на 2002.69 лева и лихва в размер на 680.88 лева. Актът е изцяло потвърден с Решение № Н4-4593#3 от 17.01.2014 г. на началника на отдел "МДТ" при Община Несебър. Съдът е заключил, че са извършвани услугите по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване въз основа на представените доказателства - Заповед № 1378/25.10.2007 г., Заповед № 1193/30.10.2008 г., Заповед № 1265/29.10.2009 г., издадени на основание чл. 63, ал. 2 ЗМДТ, районът "Обзор- южен парк", в който се намира имотът на жалбоподателя, е включен в системата за организирано поддържане на чистотата. От приложените по делото акт за частна общинска собственост и план-сметка за дейност "Чистота" се установило по несъмнен начин, че Община Несебър ползва депо за обезвреждане на битови отпадъци, в изпълнение на задължението за обезвреждане на битовите отпадъци, предвидено в Закона за управление на отпадъците. Приложените доказателства- трудови договори и длъжностни характеристики на лицата, ангажирани с посочените дейности; справки за наличните МПС и за закупените материали; договор за възлагане на обществена поръчка, сочат, че през процесните периоди са предоставяни услугите поддържане чистотата на обществените места и обезвреждане на отпадъци, изграждане и мониторинг на депо. Приел е, че от страна на Община Несебър не е предоставена услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, предвид характеристиките на имота - незастроен поземлен имот и с оглед подадените декларации за периода 2008-2009 г. за освобождаване от такса за сметосъбиране и сметоизвозване за имоти, които не се ползват през годината. Решението е правилно. За проверения период е предоставяна услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на Обзор, в чиито строителни граници попада имотът на дружеството-жалбоподател. По делото са представени надлежни и относими доказателства за реалното извършване на услугата от служители на кметство Обзор. Въз основа на представените доказателства съдът е достигнал до правнообоснован извод, че е установено реалното престиране на услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване по отношение на кметство Обзор. Следва да се посочи от настоящата инстанция, че не се събира такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване само в случаите, когато услугата не се предоставя от общината. Таксата за услугата "чистота на териториите за обществено ползване" се дължи за извършени дейности на териториите за обществено ползване в населеното място, а не конкретно на територията, в която е разположен имотът или в непосредствена близост до него. Тази такса касае територии, които по презумпция се ползват или могат да се ползват от всички лица, притежаващи имоти на територията на цялото населено място, а не само в определен район от него. Възможно е точно до имота на касатора тази услуга да не е извършвана, след като е установено, че не е предоставяна услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, но почистване на териториите за обществено ползване е извършвано на територията на кметство Обзор, през които се преминава, за да се достигне до имота. Таксата се дължи за почистване на териториите за обществено ползване в населено място, а не само за териториите до имота на касатора, следователно, правилно съдът е приел, че дружеството дължи такса за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване през процесния период. За обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци не се събира такса тогава, когато няма такива, като заплащането не е обвързано от използването му, а от наличието на депо. Правилни са изводите на Административен съд-Бургас, че през процесните периоди в района, в който се намира имотът на жалбоподателя, общината е осъществявала дейност по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване и поддържане на депо за събирането на отпадъците. Видно от приложените по делото Заповед № 1378/25.10.2007 г., Заповед № 1193/30.10.2008 г., Заповед № 1265/29.10.2009 г., издадени на основание чл. 63, ал. 2 ЗМДТ, районът "Обзор- южен парк", в който се намира имотът на жалбоподателя, е включен в системата за организирано поддържане на чистотата. От приложените по делото акт за частна общинска собственост и план-сметка за дейност "Чистота" се установява по несъмнен начин, че Община Несебър ползва депо за обезвреждане на битови отпадъци, в изпълнение на задължението за обезвреждане на битовите отпадъци, предвидено в Закона за управление на отпадъците. Приложените доказателства- трудови договори и длъжностни характеристики на лицата, ангажирани с посочените дейности; справки за наличните МПС и за закупените материали; договор за възлагане на обществена поръчка, сочат, че през процесните периоди са предоставяни услугите поддържане чистотата на обществените места и обезвреждане на отпадъци, изграждане и мониторинг на депо. Ето защо, доколкото общината е престирала услугата по отношение на територията, в която е разположен имотът, доводите на касатора за недължимост на таксата са неоснователни. Разноски по делото в полза на Община Несебър не следва да бъдат присъждани, тъй като такива не са претендирани. Воден от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение