Решение № 16259 от 28.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4123/2019 г.

Решение № 16259 от 28.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4123/2019 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от ТП "Държавно горско стопанство - Плевен" против решение № 72/18.02.2019 г. по адм. д. № 1104/2018 г. по описа на Административен съд – Плевен. В жалбата твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Оспорва извода на съда, че административният акт е издаден от компетентен орган при спазване на материалноправните предпоставки на закона. Моли да се отмени обжалваното решение. Ответникът по жалбата - директор на Басейнова дирекция за управление на водите "Дунавски район", редовно призован, не се представлява. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Правилно съдът е приел, че процесният административен акт е издаден от компетентен орган и че липсват кумулативно предвидените предпоставки по чл. 78 от ЗВ. В случая не са изпълнени условията по т. 2.1.2 от Приложение към разрешителното за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения № 11520142/17.12.2012 г., където е предвидено в срок от 15 дни от датата на изпитване, протоколите от анализ на водните проби за определяне на състава и свойствата на подземните води да се предоставят на директора на БДДР. По делото не са налични такива протоколи, с изключение на такъв от 2014 г., което сочи за системно неизпълнение на задължението по издаденото разрешително. Върховният административен съд, ІІІ отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд - Плевен е образувано по жалби на ТП "Държавно горско стопанство – Плевен" срещу решение № ПВ-1-86/12.11.2018 година на директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за отказ за продължаване срока на действие на разрешително за водовземане от подземни води № 11591004/07.09.2015 г. и срещу решение № ПВ1-86/16.11.2018 година на директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за поправка на очевидна фактическа грешка в решение № ПВ1-86/12.11.2018 година за отказ за продължаване срока на разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения № 11520142/17.12.2012 година. Съдът е отхвърлил жалбите на ТП "Държавно горско стопанство – Плевен" срещу посочените две решения. Приел е в мотивите си, че решенията са издадени от компетентен орган по смисъла на чл. 78, ал. 2, т. 3 вр. чл. 52, ал. 1, т. 4 от Закона за водите /ЗВ/ – директора на Басейнова дирекция "Дунавски район", в случая негов заместник, съгласно заповед № РД-115/02.03.2018 година на министъра на околната среда и водите, съгласно която при отсъствие на директор на БДДР Плевен правомощията му се изпълняват от Р. Петрова. Решението от 12.11.2018 година е подписано в хипотезата на заместване, а решението за поправка на очевидна фактическа грешка е подписано от директора на БДДР. По същество съдът е посочил, че оспореното решение съответства на материално-правните разпоредби, конкретно на разпоредбата на чл. 78 от ЗВ, в който са уредени предпоставките за продължаване на срока на действие на вече издадено разрешително. В случая отказът е мотивиран с неизпълнение на условия по разрешителното от 2012 година, което не се оспорва от дружеството. В т. 2.1.2 от Приложение към разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения № 11520142/17.12.2012 година е предвидено в срок до 15 дни от датата на изпитване, протоколите от анализ на водните проби за определяне на състава и свойствата на подземните води да се предоставят на директора на БДДР. По делото такъв протокол за изпитване е представен единствено през 2014 година. Решението е валидно, допустимо, но неправилно. Съдът не е преценил събраните доказателства в тяхната съвкупност и е изложил необосновани изводи. От фактическа страна по делото е установено, че на 17.12.2012 година е издадено разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения № 11520142 с титуляр Северозападно държавно предприятие ДП Враца, Териториално поделение ДГС - Плевен, с цел на водовземането – за напояване на земеделски култури в обект -горски разсадник на ТП – ДГС Плевен в ПИ № 047003, м. Ормана в землището на с. Рибен, със срок на водовземането 17.12.2018 година. На 13.09.2018 година е подадено заявление за продължаване срока на разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения № 11520142/17.12.2012 година. С писмо от 23.10.2018 година административният орган е изискал данни от заявителя относно изпълнение на условията на разрешителното и попълване на заявление съгласно утвърдения образец. С писмо от 29.10.2018 година заявителят - ТП ДГС Плевен, е представил информация във връзка с изпълнение на условията на разрешителното като посочва, че ежемесечно са отчитани показания на водомери, води се дневник за провеждания мониторинг на ползваните водни обеми, представяни са в срок декларации по чл. 194б от ЗВ. По подаденото заявление за продължаване на срока на разрешително е постановено решение № ПВ1-86/12.11.2018 година на директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за отказ за продължаване срока на действие на разрешително за водовземане от подземни води № 11591004/07.09.2015 година поради неспазване на условия на разрешително № 11520142/17.12.2012 година. Посочено е, че не са представени в БДДР протоколи от анализ на водата за 2013 г., 2015 г., 2016 г. и 2017 г., каквото задължение е налице в т. 2.1.2 в раздел "Условия за предоставяне на информация от собствения мониторинг" в срок до 15 дни от датата на изпитването. При постановяване на решението е допусната грешка в заглавието на акта и е посочено разрешително с № 11591004/07.09.2015 година, на което безспорно оспорващият не е титуляр. За поправка на допусната очевидна фактическа грешка е постановено решение № ПВ1-86/16.11.2018 година на директора на БДДР, с което е постановено поправка на допусната очевидна фактическа грешка в решение № ПВ1-86/12.11.2018 година на директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за отказ за продължаване срока на действие на разрешително за водовземане от подземни води № 11591004/07.09.2015 година, като номерът да се чете: 11520142/17.12.2012 година. Това решение е съобщено на заявителя и е подадена жалба срещу него. Правилни са изводите на административния съд, че обжалваните решения са издадени от компетентен орган и в изискуемата форма, поради което възраженията на касационния жалбоподател в този смисъл са неоснователни. По делото е представена заповед № КИ-242/28.09.2018 г. на главен секретар на МОСВ, с която се командирова в Испания за периода 12-15.11.2018 година П. Димитров – директор на БДДР и е разпоредено да бъде заместван от Р. Петрова – директор на дирекция ПиР, БДДР, както и заповед от министъра на МОСВ при отсъствие на директора от кое лице да бъде замествано. От подробно изяснената фактическа обстановка е видно, че ТП "Държавно горско стопанство - Плевен" е представяло своевременно в Басейнова дирекция за управление на водите "Дунавски район" декларации по чл. 194б от ЗВ за периода на разрешителното и доклади за изпълнение на условията на разрешителното, като единствено протоколът за изпитване № 09-0629 от 01.07.2014 година, за проведен мониторинг на водите е представен само за 2014 година. От това следва, че по-голямата част от задължителните условия на разрешителното са били спазени от ТП "ДГС - Плевен" за периода 2013 – 2018 г. В представените ежегодни доклади подробно е описано изпълнението на условията, при които се предоставя правото на водовземане. Действително, едно от условията - представянето на ежегодни протоколи за анализ на водата в срок до 15 дни от датата на изпитването, е изпълнено само за 2014 г., а за останалите години липсват данни. Съгласно чл. 78, ал. 2, т. 3 ЗВ срокът на разрешителното се удължава, когато са изпълнени условията на издаденото разрешително. В настоящия случай данните по делото водят до извод, че касационният жалбоподател е изпълнявал ежегодно всички условия на разрешителното, с изключение на едно от изискванията и то не за целия период на действие на разрешителното за водовземане. Касационната инстанция намира, че когато по-голяма част от условията на разрешителното са изпълнени, отказът да се продължи срокът на разрешителното е много тежка и несъответна на неизпълнението санкция. От друга страна настоящият състав намира, че административният орган не е упражнявал контрол за изпълнение на условията на разрешителното, при което допускането на посоченото нарушение е могло да бъде избегнато. Представянето на ежегодни доклади в Басейнова дирекция има за цел да се упражнява постоянен контрол върху спазване на условията на разрешителното. При констатиране на нарушението, Басейнова дирекция е могла да съдейства на титуляря на разрешителното, като му укаже, че в годишния доклад не е представил данни от протокола за анализ на водата. С оглед на това касационната инстанция намира, че неизпълнението на задълженията по чл. 78, ал. 2, т. 3 ЗВ от страна на ТП "ДГС - Плевен" не е съществено и не е пречка за продължаване на срока на разрешително за водовземане от подземни води № 11520142/17.12.2012 година. Решението на административния съд следва да бъде отменено, като спорът бъде решен по същество. По изложените по-горе съображения двете обжалвани решения на директора на Басейнова дирекция за управление на водите "Дунавски район" следва да бъдат отменени и преписката да се изпрати на административния орган за произнасяне по молбата на ТП "ДГС - Плевен" за продължаване на срока на разрешителното за водовземане, при спазване на указанията, дадени с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,