Решение № 16045 от 20.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8980/2017 г.

от 31.03.2015 г. на кмета на община Сливен. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което предявеният иск да се уважи и се присъдят направените разноски. Община Сливен е поискала отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е основателна. Производството пред административния съд е образувано по исковата молба на едноличния търговец Т. Мачев с фирма ЕТ "Тимшел-92- Т. Мачев" със седалище [населено място] срещу Община Сливен. С молбата е предявен частичен иск за сумата 5000 лева, съставляваща обезщетение за имуществени вреди, общо на стойност 50 000 лева, претърпени в резултат на незаконосъобразното разпореждане 9400-4455

от 31.03.2015 г., издадено от кмета на община Сливен. След предприето изменение на иска сумата, претендирана от ищеца, е била намалена на 2455 лева, представляващи 1/10 част от 24 550 лева. Административният съд установил, че съгласно акт за частна общинска собственост, вписан в Службата по вписванията-Сливен под номер № 94, том XVI, рег. № 4917 от 13.08.2012 г., имот с идентификатор 67338.525.186, представляващ поземлен имот УПИ-III, квартал 575 по плана на Сливен е собственост на Община Сливен. На основание чл. 197 ЗТСУ ; на едноличния търговец Т. Мачев с фирма ЕТ "Тимшел-92-Т. Мачев" било издадено разрешение за строеж № 55/15.10.1991 г. за разполагането на павилион до 24 кв. м върху същия имот. На 18.10.1992 г. бил сключен договор за наем между eдноличния търговец и Община Сливен, съгласно който общината предоставя под наем на търговеца терен с площ от 24 кв м за поставяне на павилион. На 30.03.1998 г. същите страни сключили нов договор за наем, с който била определена нова наемна цена за ползваната площ. По молба на едноличния търговец ЕТ "Тимшел 92-Т. Мачев" бил изготвен проект за частично изменение на действащия подробен устройствен план за част от квартал "Българка", град Сливен, до блок 28. Изменението на плана било предприето с цел изградения съгласно разрешение за строеж № 55/15.10.1991 г. павилион да получи траен градоустройствен статут като едноетажна сграда за обществено обслужване. С решение № 813/28.01.2010 г. на Общинския съвет-Сливен било съгласувано частично изменение на подробния устройствен план на град Сливен за квартал 575 като от поземлен имот УПИ I - "За жилищно строителство, обществено обсл. сграда, ППГ и трафопост" се образуват два нови имота - УПИ III - "За обществено обслужване" в югозападната част и УПИ II - "За КОО" - в североизточната част. Със заповед № РД-15-504/20.04.2010 г. на кмета на община Сливен било одобрено изменението на изменение на подробния устройствен относно УПИ I - "За комплексно жилищно строителство, обществено обслужване, ППГ и ТП" в кв. 575 по плана на кв. "Българка", като от част от имота бил образуван нов УПИ III "За обществено обслужване". На 01.07.2013 г. между Община Сливен и едноличния търговец Т. Мачев бил сключен договор за наем, съгласно който Община Сливен предоставила на търговеца за срок от 5 години срещу заплащане на наемна цена площ от 88 кв м, включена в площта на парцел УПИ - ІІІ, кв. 575 на град Сливен. С писмо № 4701-688/18.10.2013 г. Община Сливен уведомила едноличния търговец, че във връзка с проведен публичен търг, договорът за наем следва да се счита прекратен след изтичане на едномесечен срок от получаване на уведомлението. С договор от 03.12.2013 г., въз основа на решение № 451/18.10.2012 г. на Общинския съвет-Сливен и заповед № РД-15-1698/23.09.2013 г. на кмета на община Сливен, върху поземлен имот с идентификатор № 67338.525.186, в полза на М. Камберова било учредено възмездно право на строеж за изграждането на едноетажна сграда със застроена площ 90 кв м. С писмо № 4701-68813/05.12.2013 г. Община Сливен уведомила Т. Мачев, че следва да демонтира павилиона в двуседмичен срок от получаване на уведомлението. Според извадката от плана, в имот № 67338.525.186 съществувала сграда № 67338.525.186. 1 със застроена площ 88 кв м на един етаж, с предназначение "сграда за обществено хранене". С писмо № 9400-4455/18.03.2015 г. кметът на община Сливен поканил ищеца в 7-дневен срок от съобщението да демонтира павилиона, находящ се в поземлен имот 67338.525.186, тъй като с договор от 03.12.2013 г. върху имота е било учредено право на строеж в полза на М. Камберова. Едноличният търговец бил предупреден, че в случай на неизпълнение титулярът на правото на строеж ще разчисти терена съгласно предвиденото в договора за суперфиция. С протокол от 26.03.2015 г., изготвен от служители на Община Сливен, е констатирано, че до тази дата павилионът не е премахнат и теренът не е разчистен. С разпореждане № 9400-4455 (3)/31.03.2015 г. кметът на община Сливен възложил на М. Камберова да премахне павилиона, изграден от Т. Мачев, считано от 31.03.2015 г., ако той не изпълни указанието и не го демонтира. Разпореждането било обжалвано от едноличния търговец пред съда. С решение № 138/24.09.2015 г. по адм. д. № 113/2015 г. по описа на Административния съд-Сливен разпореждането било отменено като незаконосъобразно. Решението на административният съд било обжалвано от кмета на община Сливен пред Върховния административен съд. С определение № 6456/31.05.2016 г. по адм. дело № 13135/2015 г. по описа на Върховния административен съд касационната жалба на Община Сливен била оставена без разглеждане и производството по делото било прекратено. С писмо № 9400-4455(4)/01.04.2015 г. едноличният търговец Т. Мачев уведомил Община Сливен, че М. съборила неговия обект на 31.03.2015 г. В писмото се твърди, че според протокол за въвод от 25.02.2015 г. обектът е бил повреден от лицето К. Харлов. Според заключението на назначената по делото техническа експертиза едноличният търговец Т. Мачев изградил в УПИ - ІІІ, кв. 575 по плана на Сливен, търговска сграда с площ 88 кв м. Община Сливен издала на търговеца виза за проектиране, одобрен проект и строително разрешение за изграждането на павилион от 24 кв. м. Изградената въз основа на строителни книжа част от обекта от 24 кв м представлявала търпим строеж. За площта над разрешените 24 кв м не съществували строителни книжа. Стойността на цялата сграда с площ от 88 кв м възлизала на 24 550 лева. Тя била със смесена конструкция, с изградени водопроводна, канализационна, електрическа и вентилационна система. Към 07.04.2015 г. сградата не съществувала, тъй като била съборена. От правна страна административният съд приел, че искът е недоказан и следва да се отхвърли, макар разпореждането на кмета на община Сливен за премахването на обекта, изграден от търговеца Т. Мачев, да било отменено като незаконосъобразно. Липсвали доказателства, че сградата е съборена от М. К. по причина на издаденото разпореждане. Съществували данни, че обектът бил премахнат преди издаването на акта на кмета на община Сливен от К. Харлов, баща на М. К. Тъй като не била установена причинно-следствена връзка между настъпилата за ищеца имуществена вреда и административния акт, съдът отхвърлил предявения иск. Касационната инстанция намира, че решението е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Административният съд е направил фактически констатации, които противоречат на събраните по делото доказателства. В представения по делото протокол от 25.02.2015 г. по изп. дело № 909/2015 г., съставен от съдия-изпълнител при Районния съд-Сливен за предаване на владението на сграда, находяща се в град Сливен, квартал "Българка, разположена в имот с идентификатор 67338.526.166, от длъжника "Дариан крейс" ЕООД, представлявано от К. Димитров, на кредитора "Дилян" ЕООД, представлявано от Т. Мачев, е отразено, че сградата е с повреден покрив вследствие на пожар, което кореспондира с твърдението на едноличния търговец Т. Мачев в писмо № 9400-4455(4)/01.04.2015 г. и опровергава извода на съда, че събарянето на сградата било започнало много преди издаването на разпореждане № 9400-4455/31.03.2015 г. на кмета на община Сливен. В несъответствие с този извод са и данните в констативен протокол от 26.03.2015 г., изготвен от служители на Община Сливен, в който е записано, че на същата дата е извършена проверка на обект, представляващ търговска сграда с площ от 88 кв м, находящ се в УПИ- III, кв. 575 по плана на Сливен. В протокола е отбелязано, че дъсчената обшивка по таваните е демонтирана, тъй като е силно повредена от пожар в сградата. Сградата не била премахната и теренът не е разчистен. По делото е представен и договор от 01.04.2015 г., който също не е взет предвид от административния съд при преценката на доказателствата. Договорът е сключен между М. Камберова, възложител, и "Про груп партнърс" ДЗЗД, изпълнител. Според уговорените условия, изпълнителят се задължава да извърши събаряне и разчистване на павилион, разположен в поземлен имот УПИ-III, кв. 575 по плана на Сливен, до блок 28, със срок за изпълнение два дни от подписването на договора. Приложена е и фактура № 2000000406/2.04.2015 г., от която е видно, че М. Камберова е заплатила на "Про груп партнърс" ДЗЗД сумата 840 лева за събаряне и разчистване на павилиона, описан в сключения между тях договор. Видно от мотивите на решение № 138/24.09.2015 г. по адм. дело № 113/2015 г. по описа на Административния съд-Сливен, с което е отменено разпореждане № 9400-4455(3)/31.03.2015 г. на кмета на община Сливен, към датата 3 април 2015 г. търговската сграда, собственост на ЕТ "Тимшел –92-Т. Мачев", е била премахната. Всички тези доказателства, противно на приетото от административния съд, установяват, че между издаденото незаконосъобразно разпореждане на кмета на Община Сливен, с което в нарушение на предвидения в закона ред се дава право на М. Камберова да предприеме действия за разчистването на терена и премахването на сградата, изградена от едноличния търговец Т. Мачев, съществува пряка и непосредствена причинна връзка. Допуснатите от първоинстанционния съд съществени нарушения на съдопроизводствените правила засягат правилността на направените в решението доказателствени и правни изводи, поради следва да се постанови неговата отмяна и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на съда. Тъй като разглеждането на делото продължава, разноски на страните не се присъждат.