Решение № 13048 от 16.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9732/2025 г.

Образувано е по касационна жалба, подадена от ДЗЗД Образование с участници в обединението ГАРАНТ СТРОЙ ООД и С-М Строй ЕООД, подадена чрез пълномощник адв. В. Стоилкова, против решение 769/14.08.2025 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията) по преписка КЗК-451/2025 г. с което е оставена без уважение жалбата на обединението срещу Решение D41494316 от 12.02.2025 г. на Директора на СУ Сава Доброплодни за класиране на участниците и определяне на изпълнител в обществена поръчка с предмет: Изграждане на пристройка към съществуваща учебна сграда за нови учебни кабинети към СУ Сава Доброплодни гр. Шумен, открита с Решение F581325 от 13.09.2024 г. на възложителя. В касационната жалба са наведени доводи, че атакуваното решение на КЗК е неправилно, поради нарушение на материалния закон, също така като постановено при съществено нарушение на процесуалните правила и необоснованост - касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Прави се искане за отмяна на решението на КЗК и присъждане на направените разноски пред КЗК и ВАС. Ответникът Директора на СУ Сава Доброплодни в писмена защита чрез процесуален представител адв. Нанев съображения за неоснователност на касационната жалба. Ответникът КРАСБИВАЛ ООД редовно призован, не ангажира становище по спора. Ответникът ЖСП Стил Макс ДЗЗД редовно призован не представя становище по спора. Като прецени данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима - подадена от надлежна страна в преклузивния срок, визиран в нормата на чл. 216, ал. 1 ЗОП. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Производството пред КЗК по преписка КЗК-451/2025 г. е образувано по жалба на ДЗЗД Образование срещу Решение D41494316 от 12.02.2025 г. на Директора на СУ Сава Доброплодни за класиране на участниците и определяне на изпълнител в обществена поръчка с предмет: Изграждане на пристройка към съществуваща учебна сграда за нови учебни кабинети към СУ Сава Доброплодни гр. Шумен, открита с Решение F581325 от 13.09.2024 г. на възложителя. С обжалваното решение КЗК е оставила без уважение жалбата на обединението. За да постанови този резултат, КЗК е извършила подробен фактически и правен анализ на относимите обстоятелства приела е, че обединението правилно е отстранено от участие на основание чл. 57, ал. 1 ЗОП, а оплакванията касаещи класираните на първо и второ място участници е приела за неоснователни. Според решаващия съдебен състав обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи касационни основания, които изискват неговата отмяна. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след обсъждане аргументите на страните и правнорелевантните факти, органът по преразглеждането е произнесъл законосъобразен акт, който следва да остане в сила. По отношение на отстраняването на обединението на основание чл. 57 ал. 1 ЗОП във връзка с чл. 54 ал. 1, т. 6 ЗОП следва да бъде посочено следното: съгласно горепосочените норми възложителят отстранява от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидат или участник, когато: е установено с влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение, нарушение на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 или 3, чл. 63, ал. 1 или 2, чл. 118, чл. 128, чл. 228, ал. 3, чл. 245 и чл. 301 305 от Кодекса на труда или чл. 13, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност или аналогични задължения, установени с акт на компетентен орган, съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е установен; Не е спорно, че в представените мерки за надеждност се визира нарушение извършено от съдружник в обединението, санкционирано с наказателно постановление 27-2300134/16.10.2023 г. Това наказателно постановление е декларирано в подадения ЕЕДОП, но освен него, видно от публично оповестени данни за съдебните актове, допустими като доказателство по силата на чл. 208, ал. 1 от ЗОП, на ГАРАНТ СТРОЙ ООД са издадени още две наказателни постановления, които не са заявени в представения пред възложителя еЕЕДОП. Установено е, че ГАРАНТ СТРОЙ ООД е извършил едно и също нарушение три пъти и са му издадени от ИА ГИТ - Дирекция Шумен: наказателно постановление 27-2300134/16.10.2023 г., потвърдено с Решение 123/05.04.2024 г. по а.н.д. 2625/23 г. на Районен съд - Шумен, влязло в сила с Решение 930 от 08.07.2024 г. по к.а.н.д. 183/24 г. на Административен съд - Шумен; - наказателно постановление 27-2300132/16.10.2023 г., потвърдено с Решение 199/20.06.2024г. по а.н.д. 2623/23 г. на Районен съд - Шумен, влязло в сила с Решение 1416/30.10.2024г. по к.а.н.д. 323/24 г. на Административен съд - Шумен; - наказателно постановление 27-2300135/16.10.2023 г., потвърдено с Решение 193/11.06.2024 г. по а.н.д. 2626/23 г. на Районен съд - Шумен, влязло в сила с Решение 1495/13.11.2024 г. по к.а.н.д. 372/24 г. на Административен съд Шумен. В случая е налице нарушение на трудовото законодателство обективирано в посочените наказателни постановления. В касационната жалба се повтарят голяма част от доводите, поддържани пред Комисията за защита на конкуренцията. На тези доводи КЗК е отговорила подробно и аргументирано, като съображенията й се споделят изцяло от настоящия съдебен състав. Следва да бъде посочено, че отговорността за своевременното и коректно деклариране на всички относими обстоятелства се носи изцяло от участниците. В случая участникът некоректно е попълнил въпрос от ЕЕДОП, свързан с личното му състояние, с което на практика е декларирал неверни данни. Съгласно чл. 56, ал. 1 от ЗОП участникът има право да представи доказателства, че е предприел мерки, които гарантират неговата надеждност. Жалбоподателят е представил доказателствата, с които счита, че гарантира надеждност и същите са разгледани и преценени както от помощния орган на възложителя, така и от самия възложител но не са приети, като за това са изложени мотиви. Следва да бъде посочено, че в представените към ЕЕДОП доказателства от страна на жалбоподателя действително не се съдържа доказателство, че е изпълнено изискването на чл. 56, ал. 1, т. 4 от ЗОП - за заплатено изцяло дължимо вземане по влязлото първо в сила наказателно постановление 27-2300134/16.10.2023 г. Крайният срок за подаване на оферти е 04.10.2024 г. и към тази дата жалбоподателят не е посочил в подадения от него ЕЕДОП никаква информация са другите две издадени му, но спорни в този момент наказателни постановления, независимо, че същият е знаел за тях. С оглед на това следва да се прецени като необективна информацията, която се съдържа в документите, които жалбоподателят представя от Инспекция по труда, тъй като същият, а не помощният орган на възложителя отговорен за това представените доказателства действително да доказват надеждността на пазарния оператор. На основание горното следва, че правилно е решението на КЗК с което е потвърдено отстраняването на обединението поради извършени нарушения на трудовото законодателство от страна на участника ГАРАНТ СТРОЙ ООД. По отношение на оплакванията срещу класираните на първо и второ място участници, съответно КРАСБИВАЛ ООД и ЖСП СТИЛ МАКС ДЗЗД касаторът изцяло повтаря твърденията си от първоинстанционната жалба, които са задълбочено разгледани и обсъдени от КЗК, настоящата съдебна инстанция счита изложените мотиви за правилни и законосъобразни и поради това изцяло се присъединява към тях. Не са налице твърдяните бланкетно в жалбата разминавалия между линейния календарен график и диаграма на механизацията, тъй като в техническото предложение на всеки един от тези участници е налице съвпадение. Както от КРАСБИВАЛ ООД, така и от ЖСП СТИЛ МАКС ДЗЗД е предложена механизация и организация на доставките на необходимите материали. В представеното от ЖСП СТИЛ МАКС ДЗЗД Предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта са описани организацията на работа и необходимите ресурси. Същото съдържа Описание на предвидените дейности заложени в обществената поръчка, Предложение относно отделните етапи на изпълнение на поръчката, видовете СМР, необходими за изпълнението на предмета на поръчката, както и технология на изпълнение на предвидените СМР, Предложение относно етапи и последователност на извършване на СМР, с посочени ключови моменти при изпълнение на всеки един от тях, Организация на работата на човешкия ресурс (ключови експерти и изпълнителски състав), Техническа обезпеченост (техника, механизация, оборудване). Координация на работната ръка, о посочена йерархична схема, Предложение за организационна структура с разпределение на екипът от експерти за изпълнение на всички задачи и дейности по реализиране на предмета на настоящата поръчка, Разпределение на задачите и отговорностите между предлаганите експерти, така че успешно да се изпълни предмета на поръчката. Аргументация за изпълнение на дадена задача от определен експерт, Комуникация с всички участници в строителния процес. Организационни мерки и действия, които ще бъдат предприети от Изпълнителя при възникване на ситуации по прекъсване изпълнението на обществената поръчка от страна на Възложителя, както и Предложение за мерки за опазване на околната среда при изпълнение на СМР. Представена е диаграмата за работа на самосвал, поради което не може да се приеме за обосновано съмнението на жалбоподателя, че липсва техника, с която да бъдат доставени необходимите материали. Разписани в таблица са задълженията на експертите по отношение на всеки етап и са разработени механизми за комуникация и контрол, както и за организация на конкретните доставки. Конкретно, на стр. 1192 от предложението е посочено кой отговаря и как се осъществява дейността по Доставка и монтаж на намалител мед ф54 - ф 28. Аналогично, на стр. 230, 372, 453 и 567 се посочва организацията и отговорността за доставка и монтаж на помпена група Solar -Divicon PS10-SD1 BG. За яснота, на стр. 190, като част от раздел XI. Соларна система за подготовка на БГВ, в предложението на ЖСП СТИЛ МАКС ДЗЗД е посочено, че Solar - Divicon PS10-SD1 BG c високоефективна помпа, както и че: Монтира се тръбнатаразводка на соларния кръг към горната и долната част на помпената група. Вмъкнете крайните части на тръбите, доколкото е възможно. Завива се свързването им докрай, използвайки фиксиращ ключ. Завива се предварително монтираната предпазна група с холендровата гайка към връщащата линия. Електрическото свързване ще бъде извършено само от компетентен и оторизиран персонал. Изкарва се свързващия кабел на рециркулационната помпа от изолиращия панел и се свързва със соларното регулиране, съгласно инструкциите. В ценовото предложение на ЖСП СТИЛ МАКС ДЗЗД са остойностени доставка и монтаж на помпена група Solar -Divicon PS 10-SD1 BG и Доставка и монтаж на намалител мед ф54 - ф 28. С оглед на гореизложеното, конкретното твърдение на жалбоподателя за липса на предложение за изпълнение и доставка в тази част, е неоснователно. Аналогични на гореизложените са и констатациите на КЗК от техническото предложение на КРАСБИВАЛ ООД: В разработената Концепция и подход за изпълнение на поръчката е посочено, че участника условно разделя срока за изпълнение на строителния обект, на няколко основни етапа: Етап 1 - Подготвителен етап; Етап 2 - Изпълнение на СМР; Етап 3 - Заключителен по предаване и приемане на обекта и Период/Етап за гаранционно обслужване. Посочена е предложената Организация на човешки ресурс/работна ръка и експерти, Механизация/техника и техническата й предназначеност, Организация на материалите и т.н. По отношение на заявеното в жалбата съмнение - липса на организация за доставка, в предложението на този участник е записано следното: Специалистът отговарящ за автотранспорта при възлагане на превоза на материала на съответния шофьор, го уведомява за необходимите документи, които трябва да придружават доставката на материала и правилата, които следва да спазва при транспортирането с цел да се избегне увреждане на материала. Началникът на механизацията и автотранспорт има задължението да осигури подходящо транспортно средство, техническо изправно и оборудвано за доставката на съответния материал. Ежедневна проверка за изправност на ангажираната техника/механизация от страна на Началникът на механизацията и автотранспорт във фирмата и техническият ръководител на обекта. Ежедневна проверка за годност и правоспособност на водачите на автомобилите и операторите на техника от страна на Началникът на механизацията и автотранспорт във фирмата и техническият ръководител на обекта. Следене на броя/производителността на реално заетите машини и Постоянна проверка на заложените за изпълнение нормативи от страна на техническия ръководител на обекта. Ежедневна комуникация и обмен на информация между отговорните за изпълнението на необходимите действия структурни звена и служители включени в Организационната ни структура за изпълнението на поръчката. За осъществяването на тази дейност е отговорен Ръководителят на обекта. Към техническото предложение в линейния календарен график е посочена доставка и монтаж на помпена група Solar -Divicon S10-SD1 BG и доста зка и монтаж на намалител мед ф54 - ф 28. В ценовото предложение на КРАСБИВАЛ ООД са остойностени доставка и монтаж на помпена група Solar -Divicon PS10-SD1 BG и Доставка и монтаж на намалител мед ф54 - ф 28. С оглед на гореизложеното, конкретното твърдение на жалбоподателя за липса на предложение за изпълнение и доставка в тази част от предложението на КРАСБИВАЛ ООД, е неоснователно. Противно на оплакванията в касационната жалба, КЗК е разгледал обстойно и е изложил мотиви за всяко едно от твърдените нарушения. С оглед на всичко гореизложено настоящата съдебна инстанция счита обжалваното решение на КЗК за правилно и законосъобразно. Не са налице твърдените касационни основания, поради това следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора на касационния жалбоподател не следва да бъдат присъдени разноски. Водим от горното и на основание чл. 216 ЗОП във вр. с чл. 221, ал. 2, изр. първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,