Решение № 11332 от 26.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12204/2014 г.

Решение № 11332 от 26.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12204/2014 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", подадена чрез отговорен секретар на партията Борис Филипов Димитров, представляващ партията, съобразно удостоверение за актуално правно състояние от 11.08.2014 г. на СГС. Жалбата е предявена против решение № 1039-НС от 22.09.2014 г., постановено от Централната избирателна комисия. С жалбата се възразява срещу посоченото решение и се твърди, че е незаконосъобразно, необосновано и несправедливо. Жалбоподателят заявява, че грешно и дискриминационно е тълкуван чл. 11, ал. 4 от Закона за защита на детето, тъй като в излъчения на 05.09.2014 г. по "БНТ 1" предизборен клип на партията детето участва като артист - изпълнител, не участва в политическо събитие, а само тича с българското знаме. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение и да възстанови излъчването на предизборния клип по електронните медии и интернет. Ответникът - Централната избирателна комисия /ЦИК/ оспорва жалбата чрез упълномощен член на комисията Матева, която пледира за отхвърлянето й, като неоснователна. С обжалваното решение № 1039-НС от 22.09.2014 г. ЦИК е постановила три отделни диспозитива: 1./ Установява нарушение на забраната за използване на агитационни материали, които накърняват добрите нрави в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., а именно: агитационен клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", излъчен по програма "БНТ1" на 05.09.2014 г.; 2./ Постановява спиране излъчването на същия агитационен клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ" в електронните медии и интернет; 3./ Оправомощава председателя на ЦИК да състави акт за установено нарушение на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", с адрес за кореспонденция гр. София, бул. "Стефан Стамболов" № 5, ет. 3, представлявана от Борис Филипов Димитров - отговорен секретар. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО НЕДОПУСТИМА в частта, с която се оспорва решение № 1039-НС от 22.09.2014 г. в частите му, с които е установено нарушение на забраната за използване на агитационни материали, които накърняват добрите нрави в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. - агитационен клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", излъчен по програма "БНТ1" на 05.09.2014 г. и е оправомощен председателя на ЦИК да състави акт за установено нарушение на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ". Посочените части от атакуваното решение са постановени на основание чл. 495 и чл. 496 от ИК и чл. 42 от ЗАНН, поради което съставляват част от процедурата по налагане на административно наказание на лица, допуснали нарушения в хода на изборния процес. Характерът и съдържанието на визираните диспозитиви от атакуваното решение определят тези части от акта, като поставящи начало на процедурата по налагане на административно наказание, относно които чл. 498 от ИК изрично препраща към ЗАНН. По този специален ред на съдебно обжалване подлежи единствено крайният акт - евентуално издаденото наказателно постановление. Ето защо настоящият съдебен състав счита, че жалбата на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", подадена против първия и третия диспозитив от обжалваното решение е недопустима на основание чл. 159, т. 1 от АПК, като предявена против акт, който не подлежи на самостоятелно обжалване по съдебен ред. По отношение частта от жалбата, с която се оспорва решение № 1039-НС от 22.09.2014 г., в частта, с която ЦИК постановява спиране излъчването на агитационния клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ" в електронните медии и интернет, съдът счита, че е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, като подадена от надлежна страна в срока, посочен в чл. 58, ал. 1 от ИК. Актът, с който ЦИК е разпоредила спиране излъчването на агитационен клип, е израз на правомощието на ЦИК, регламентирано в чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК, да взема решение за премахване или изземване на агитационни материали, поставени или разпространявани в нарушение на кодекса на територията на повече от един изборен район или които се отнасят за повече от един изборен район. При формулиране на приложимата норма законодателят се е изразил некоректно, като не е съобразил, че предизборните клипове имат характер на агитационни материали, по аргумент на чл. 183, ал. 2, изречение второ от ИК, и не е предвидил, че аудио - и аудио- визуалните материали не подлежат на премахване и изземване, а на спиране. Въпреки тази неточност, решаващият съдебен състав счита, че горепосочената компетентност на ЦИК, уредена в чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК включва и спиране излъчването на агитационен клип, разпространяван в нарушение на кодекса. При това положение следва да се приеме, че по силата на чл. 58, ал. 1 от ИК решението на ЦИК за спиране на аудио- и аудио-визуални материали, подлежи на обжалване пред Върховния административен съд, с оглед на което жалбата на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ" в тази част следва да се приеме за допустима. Разгледана по същество, жалбата против постановеното спиране излъчването на агитационен клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", излъчен по програмата "БНТ1" на 05.09.2014 г. е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: Процесната част от обжалваното решение е издадена от компетентния за това орган в рамките на регламентираната от закона компетентност. Оспореното решение е прието при изискуемия кворум и мнозинство, като от текста на Протокол № 114 от 22.09.2014 г. на ЦИК е видно, че са гласували 13 члена на ЦИК: "за" - 13, "против" - няма. Решението е постановено по сигнал на Съвета за електронни медии /СЕМ/, изх. № РД-21-41-00-5/10.09.2014 г., приложен към преписката, и е мотивирано с излагане на фактически и правни основания по издаването му. Атакуваното решение е гласувано след проведено обсъждане, отразено в приетите като доказателства Протокол № 112 от 19.09.2014 г. и Протокол № 114 от 22.09.2014 г. от проведени заседания на ЦИК. Следователно оспореното решение е взето при спазване на изискуемите административно-производствени изисквания. Съдът счита, че при постановяване на допустимата за обжалване част от процесното решение не са допуснати нарушения на материалния закон и същият е тълкуван и приложен правилно. ЦИК законосъобразно се е позовала на нормата на чл. 183, ал. 4 от ИК, като в конкретния случай е констатирано използване на агитационни материали, които накърняват добрите нрави. Безспорно е установено, че в агитационния клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ", излъчен по програмата "БНТ1" на 05.09.2014 г. се появява дете, тичащо с националния флаг в ръце, на фона на говорене на диктора, правещ политическа агитация за горепосочената политическа партия. Тоест в конкретния случай е налице недопустимо използване на дете за политическа дейност, което е в нарушение на императивната забрана, регламентирана в чл. 11, ал. 4 от Закона за детето. По силата на тази норма всяко дете има право на закрила срещу въвличането му в политически дейности, от което следва, че в нарушение на добрите нрави по смисъла на чл. 183, ал. 4 от ИК е използвано на дете в агитационен клип в хода на предизборна кампания с категорични политически внушения в полза на партията - жалбоподател. Твърдението на жалбоподателя за получено разрешение от родителите на детето и ползването му като артист - изпълнител не санира установеното нарушение, доколкото законодателят не е придава правно значение на тези обстоятелства и те не променят характера на установеното използване на дете за политически цели и дейности. По отношение изложената теза в жалбата, че ЦИК действа дискриминационно и си затваря очите за агитационен клип на друга политическа партия - ПП "ДПС", въвличаща деца в политическа дейност, настоящият съдебен състав намира, че е неотносима към законосъобразността на решение № 1039-НС от 22.09.2014 г. на ЦИК, което има за предмет конкретен агитационен клип, а не всички клипове, излъчвани по българските електронните медии и интернет. От съществено значение за законосъобразността на постановеното спиране излъчването на процесния агитационен клип на ПП "БЪЛГАРСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪЮЗ "НОВА ДЕМОКРАЦИЯ" е установеното ползване за предизборна агитация, освен на дете и на българския флаг, с което е осъществено нарушение на нормата на чл. 5 от Закона за политическите партии. Съдът споделя становището на ЦИК, че развяването на българското знаме на фона на дикторско съобщение "Български национален съюз" и ползването му за предизборна агитация на конкретна политическа партия е в нарушение на добрите нрави и изисква постановяване на решение от страна на ЦИК за преустановяване на нарушението чрез спиране излъчването на агитационния клип. На основание на горното и на чл. 58, ал. 1 от ИК и чл. 159, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение