Решение № 13686 от 1.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7209/2012 г.

Решение № 13686 от 1.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7209/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на министъра на вътрешните работи, чрез пълномощника си, против решение № 5535 от 18.04.2012 г., постановено по адм. д. № 7913/2011 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, с което е отменена негова заповед № К-3533/1.04.2011 г. за прекратяване на служебното правоотношение с Цветомира Илиева Николова, заемаща длъжност "инспектор", специалист IV-та степен (главен счетоводител) във "Финансово осигуряване" към Областно управление "Гражданска защита" - Търговище при Главна дирекция "Гражданска защита" - МВР, на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 от Закона за Министерството на вътрешните работи. Релевират се доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон и необоснованост. Касаторът твърди, че първоинстанционният съдебен състав не е приложил точно волята на законодателя, разписана в нормата на § 92, ал. 2 от ПЗР на ЗИДЗМВР, като изразява становище, че при организационно-щатни промени преобразуването на служебните правоотношения в рамките на новата структурна единица е право на административния орган, който при оперативна самостоятелност да прецени необходимостта от промяна в длъжността на държавния служител. Иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с отхвърляне на първоначалната жалба на Цветомира Николова като неоснователна. Ответникът Цветомира Николова, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема касационната жалба по наведените в нея доводи за неоснователна. По делото няма спор за факти. Цветомира Николова е заемала длъжност "инспектор", специалист IV-та степен (главен счетоводител) във "Финансово осигуряване" към Областно управление "Гражданска защита" - Търговище по длъжностно разписание от 23.12.2009 г. на Главна дирекция "Гражданска защита" - МВР, която длъжност е била единствена по щат. В областното звено "Пожарна безопасност и спасяване" при ОДМВР - Търговище не е предвиден отдел "Финансово осигуряване" и щат за главен счетоводител. Безспорно е, че с изменението на Закона за Министерството на вътрешните работи (ДВ, бр. 88/2010 г., в сила от 1.01.2011 г.) на мястото на закритите Главни дирекции "Гражданска защита" и "Пожарна безопасност и спасяване" е създадена Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението". В щата на новата дирекция, в нейното областно управление в гр. Търговище е предвиден отдел "Финансово осигуряване", с утвърдена една щатна бройка "главен счетоводител", специалист VI - IV степен, която е заел друг служител. На Николова е предложено заемането на друга длъжност, предвид разпоредбата на чл. 245, ал. 5 от ЗМВР и след като тя е отказала предложението, с оспорената заповед на министъра на вътрешните работи е прекратено служебното й правоотношение. За да отмени административния акт, първоинстанционният съдебен състав е приел, че заповедта е издадена при съществени нарушения на административнопроцесуалните правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Заключил е, че по силата на § 92, ал. 2 от ПЗР към ЗИДЗМВР служебното правоотношение на Николова се е преобразувало в правоотношение по служба за длъжността "главен счетоводител" в Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище, тъй като заеманата от нея щатна бройка за длъжността съществува и в новото длъжностно разписание. Решението е правилно. С разпоредбата на § 92, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗМВР създадената с този закон Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" е правоприемник на активите, пасивите, правата и задълженията на Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване", на Главна дирекция "Гражданска защита" и на областните дирекции на МВР за звената "Пожарна безопасност и спасяване". В алинея втора се уреждат заварените служебни и трудови правоотношения на държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение, в Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване", в Главна дирекция "Гражданска защита" и в звената "Пожарна безопасност и спасяване" в областните дирекции на МВР, като се преобразуват съответно в служебни и трудови правоотношения на държавни служители и лица, работещи по трудово правоотношение, в новата Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението". Съдът, съобразявайки доказателствата по делото в тяхната съвкупност, е приложил точно материалния закон. По щатното разписание на Областно управление - Търговище, в сила от 1.01.2011 г., е предвидена една щатна бройка за главен счетоводител. Съгласно цитираната разпоредба служебното правоотношение на касационния ответник се трансформира в служебно правоотношение в новата главна дирекция. Т. е. по силата на закона завареното служебно правоотношение с Цветомира Николова е преобразувано от главен счетоводител в Областно управление "Гражданска защита" в главен счетоводител в Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище. Не е налице съкращаване на заеманата от служителя длъжност, която и в новообразуваната Главна дирекция - областно управление, продължава да съществува като нормативно определена позиция и съвкупност от права, задължения и функции. Становището на касатора, че при преструктурирането на държавната единица служителите запазват статута си на държавен служител по принцип, но в рамките на своята оперативна самостоятелност административният орган може да прецени кои служители, чиито длъжности се запазват, да продължат да ги заемат и кои - да бъдат преместени на друга длъжност или отстранени, не намира опора в закона. Служебното правоотношение с Николова е прекратено на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 от ЗМВР - поради съкращаване на длъжността. В тази хипотеза е необходимо да бъде доказано по несъмнен начин, че тази длъжност вече не съществува и като наименование в щатното разписание на съответната администрация, и като съвкупност от определени изисквания за заемането й, функции, задачи и задължения, като тези обстоятелства следва да бъдат налице кумулативно. Действително, преценката какви длъжности да закрие и открие в рамките на нормативно определените отдели, тяхната численост и разпределение на дейностите е израз на свободната преценка на административния орган и не подлежи на съдебна проверка. Но при положение, че заеманата от служителя длъжност съществува и в преструктурираното областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище, то по силата на § 92, ал. 2 от ПЗР на ЗИДЗМВР служителката я запазва и в новата администрация. Разпоредбата на чл. 245, ал. 4 от ЗМВР изисква на служителя да се предложи друга работа в рамките на притежаваната от него категория само ако заеманата от него длъжност не съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задачи и задължения, т. е. не съществува в новото щатно разписание. По делото не е спорно, че заеманата от Николова длъжност на главен счетоводител във "Финансово осигуряване" съществува в щатното разписание на новото Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище. Като е отменил оспорената заповед, първоинстанционният съдебен състав е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд, петчленен състав,