Решение № 6314 от 30.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5505/2015 г.

Решение № 6314 от 30.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5505/2015 г., V о., докладчик съдията Донка Чакърова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по оспорване, подадено от М. Л. Ч. срещу мълчалив отказ на министъра на енергетиката за произнасяне по негово заявление вх. № Е-94-М-22/16.12.2014 г., който е последван от частичен изричен отказ да бъде предоставена исканата информация, обективиран в решение № Е- РД-16-105/21.03.2015 г. на министъра на енергетиката. В жалбата си твърди, че оспорения отказ е незаконосъобразен и неправилен, издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби на закона и несъответствие със законовите цели. В жалбата са изложени доводи относно липсата на основания за отказ да бъде предоставена исканата информация и наличието на надделяващ обществен интерес от предоставянето й. Жалбоподателят иска да бъде отменен мълчаливия отказ (не заявява изрично становище по постановения последващ частичен отказ) и да бъде задължен министъра на енергетиката да му предостави исканата информация в пълен обем. Не претендира разноски.

Ответникът - министърът на енергетиката, редовно призовани за съдебно заседание, не се е явил и не е изпратил представител, но в писмени бележки е изразил становище за недопустимост на жалбата поради липса на правен интерес от оспорването поради постановяване на положително за заявителя решение.

Върховният административен съд, пето отделение, намира, че оспорването е подадено като процесуално допустимо от заинтересована страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК срещу подлежащ на оспорване административният акт (мълчалив отказ), но поради постановен изричен акт в хода на съдебното производство, следва да бъде разгледано и като подадено и срещу решение № Е- РД-16-105/21.03.2015 г. на министъра на енергетиката.

Като доказателства по делото са приети писмените документи, представляващи Цялата административна преписка, образувана по заявление вх. № Е-94-М-22/16.12.2014 г., с което М. Л. Ч. е поискал от министъра на енергетиката да му бъде предоставена следната информация:

1. Копие от договор, сключен на 22.02.2010 г. с "Овергаз инк" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок ПРОВАДИЯ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.;

1. Копие от договор, сключен на 9.07.2010 г. с "Група за научни изследвания и сервиз" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок КИЛИФАРЕВО, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 26.07.2010 г. с "Група за научни изследвания и сервиз" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-16 ГРАДИЩЕ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 4.02.2004 г. с "Русгеоком БГ" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок ДОБРИЧ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2004 г., 2005 г" 2006 г" 2007 г" 2008 г" 2009 г" 2010 г., 2011 г., 2012 г" 2013 г" 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-9 МИЗИЯ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-10 БОТЕВО, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-7 ТЪРНАК, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-5 ДЕВЕТАКИ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 4.02.2008 г. с "Мелроуз рисорсиз" ООД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок ГАЛАТА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 1.12.2008 г. с "Проучване и добив на нефт и газ"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1 -4 КАВАРНА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 29.08.2010 г. с "ТОТАЛ Е&П БЪЛГАРИЯ", "Б. В" "ОМВ ОФШОР БЪЛГАРИЯ" ГМБХ и "РЕПСОЛ БЪЛГАРИЯ" Б. В. за търсене и проучване на нефт и газ в блок 21 ХАН АСПАРУХ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 2.06.2011 г. с "ОВЕР ГA3 ИНК" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-18 ТРАКИЯ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 5.11.2010 г. с "ПРОУЧВАНЕ И ДОБИВ НА НЕФТ И ГАЗ" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-17 ОВЧА МОГИЛА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от договор, сключен на 21.06.2010 г. с "ПРОУЧВАНЕ И ДОБИВ НА НЕФТ И ГАЗ" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-12 КНЕЖА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00675 от 30.06.2014 г., с решение на Министерски съвет № 399/12.06.2014 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Искър-Запад", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00654 от 27.02.2013 г., с решение на Министерски съвет № 960/16.11.2012 г. "Дайрект Петролеум България" ЕООД, гр. София, за находище "Койнаре", у-ци "Борован", "Враняк", "Девенци" и "Садовец", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00651 от 26.02.2013 г., с решение на Министерски съвет № 669/7.08.2012 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, Люксембург, за находище "Каварна-Изток", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00544 от 01.11.2010 г., с решение на Министерски съвет № 719/4.10.2010 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, гр. Варна, за находище "Калиакра", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички годишни работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00543 от 1.11.2010 г., с решение на Министерски съвет № 583/6.08.2010 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, гр. Варна, за находище "Каварна", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички годишни работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00461 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 536/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Тюленово", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00314 от 29.07.2004 г., с решение на Министерски съвет № 524/23.06.2004 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Дуранкулак", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00313 от 12.09.2003 г" с решение на Министерски съвет № 540/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Българево", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00312 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 539/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Бърдарски геран", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00311 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 541/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Староселци", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00310 от 12.09.2003 г" с решение на Министерски съвет № 542/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Горни Дъбник", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00309 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 538/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Селановци", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00308 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 543/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Долни Луковит-Запад", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00307 от 30.04.2004 г., с решение на Министерски съвет № 180/17.03.2004 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Маринов Геран", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00306 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 544/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Долни Луковит", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00305 от 29.06.2004 г., с решение на Министерски съвет № 552/30.06.2004 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Бутан-Юг", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00304 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 537/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Долни Дъбник", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

1. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00106 от 16.05.2001 г., с решение на Министерски съвет № 230/9.04.2001 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, гр. Варна, за находище "Галата", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

С писмо рег. № Е-94-М-22/23.12.2014 г. на министъра енергетиката жалбоподателя е уведомен, че съгласно чл. 96, ал. 1 от Закона за концесиите (ЗК) Министерският съвет поддържа Национален концесионен регистър (НКР), в който се вписват данни за всички концесии, с интернет адрес www. nkr. goernment. bg, със съдържание регламентирано в чл. 97 ЗК, при което тази информация не следва да се предоставя съгласно чл. 4, ал. 1 ЗДОИ, а в случай, че исканата информация не се съдържа в посочения НКР, същата следва да бъде уточнена относно исканите цялостни и годишни работни проекти, при съобразяване, че същата се отнася до интереси на трети лица и следва да се поиска тяхното изрично съгласие за нейното предоставяне.

В изпълнение на дадените указания Михаил Чехларов е депозирал уточнение с рег. № Е-94-М-22/13.01.2015 г., с което е конкретизирал, че иска да му бъде предоставена подробно описана информация, а не документите, в които тя се съдържа като е посочил и предпочита от него форма, посочва също така, че според него съдържащата се информация в НКР е непълна, като договорите не се съдържат в цялост и липсват допълнителните анекси и споразумения към всеки от тях. По отношение на цялостните и годишни работни проекти в исканите договори за търсене и проучване, описани под номера 1 до 14 са изброени по години, а по отношение на тази по пункт 15-32 тъй като концесиите за добив на нефт и газ се предхождат от период на търсене и проучване на находището, за което се сключва договор и се издава разрешение от министъра на икономиката и енергетиката, като се одобряват цялостни и годишни работни проекти, програми и планове е посочил, че иска да му бъдат предоставени и цялостните годишни проекти за добив, както следва: по точка 15 от заявлението - за 2014 г. и 2015 г., по точка 16 от заявлението-за 2013 г. 2014 г. и 2015 г., по точка 17 от заявлението-за 2013 г., 2014 г., 2015 г. по точка 18 от заявлението-за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г" 2014 г., 2015 г., по точка 19 от заявлението-за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г., по точка 20 от заявлението-за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 21 от заявлението- за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 22 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 23 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 24 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 25 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 26 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 27 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 28 от заявлението- за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 29 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 30 от заявлението- за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г. и 2015 г., по точка 31 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. по точка 32 от заявлението- за 2001 г., 2002 г. 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

На 13.02.2015 г. М. Ч. е подал жалба срещу мълчаливия отказ на министъра на енергетиката да се произнесе по неговото заявление с направените уточнения в него. Жалбата е постъпила във Върховния административен съд на 16.02.2015 г. като изпратена по пощата, поради което следва да се приеме, че са спазени сроковете за оспорване по чл. 149 от АПК. Предприети са мерки за комплектоване на жалбата и образуване на административно дело по вече висящото от 13.02.2015 г. административно производство.

На 21.03.2015 г., т. е. след възникване на процесуалното правоотношение е издадено решение № Е-РД-16-105/21.03.2015 г. на министъра на енергетиката, с което е предоставен частичен достъп до исканата от М. Ч. информация, като му е отказан достъп до цялостните работни проекти и годишните работни проекти по заявление вх. № Е-94-М-22/16.12.2015 г. Отказът е обоснован с разпоредбите на чл. 7, ал. 1, предл. 2, чл. 37, ал. 1, т. 1, предл. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) във връзка с чл. 14, ал. 1 от Закона за подземните богатства (ЗПБ), които според ответната страна законодателно определят тази част от исканата информация като собственост на титуляра/концесионера и на министъра на енергетиката и те са длъжни да осигуряват поверителност на тази информация от събирането й до крайното ползване, съгласно условията на сключените договори. Изложени са мотиви, според които информацията, която се съдържа в исканите цялостните работни проекти и годишните работни проекти е поверителна по силата на изрична разпоредба на закона и попада в ограниченията от свободен достъп до информация. С решението е предоставен частичен достъп до договорите за търсене и проучване на нефт и газ, както и до договорите за концесия, изброени в заявлението, определен срок за предоставяне на разрешения достъп и формата за предоставяне. Изложени са мотиви за избраната форма - преглед на информацията, независимо от заявената като предпочитаната форма на технически носител, защото договорите са само на хартиен носител в класьори с голям брой страници и няма техническа възможност за сканирането им, а и допълнително съществува възможност за неправомерна обработка на предоставената информация.

С писмо изх. № Е-94-М-22/21.03.2015 г., изпратено на 21.03.2015 г. по електронна поща без данни за получаването му, министърът на енергетиката е изпратил на Михаил Чехларов копие от оспореното решение и допълнителни технически подробности относно местонахождението на информацията, определения срок за достъп и правните последици от неявяването му, за да бъде упражнено правото на достъп.

Михаил Чехларов не е заявил изменение в оспорването си срещу мълчаливия отказ на министъра на енергетиката с оглед постановения акт, поради което по аргумент от чл. 58, ал. 3 от АПК то следва да бъде разгледано и като такова подадено срещу последвалия частичен отказ да бъде уважено в цялост искането му за достъп до обществена информация. В този смисъл не е основателно и възражението за недопустимост на оспорването.

Решението на министъра на енергетиката, последвало формирания мълчалив отказ на същия орган, съдържа необходимите реквизити и е издадено от задълженият по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, поради което следва да се приеме, че е действителен индивидуален административен акт.

Настоящият съдебен състав намира, че решението по т. 1 противоречи на материалния закон.

Съгласно чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. В случая е поискана информация относно условията за търсене и проучване на нефт и газ, подземни богатства по смисъла на чл. 2 от ЗПБ, представляващи изключителна държавна собственост (чл. 18, ал. 1 от Конституцията на Република България), като съгласно чл. 5, ал. 1 ЗК концесията за добив, какъвто е конкретния случай, има за предмет експлоатацията на природните богатства, изключителна държавна собственост. Т. е. исканата информация относно отношенията по предоставянето на правото да се добиват подземни богатства, е информация свързана с обществения живот в страната. Съгласно чл. 82 от ЗПБ, търсенето, проучването, добивът и първичната преработка на подземни богатства, техническата ликвидация и/или консервация на геологопроучвателни и миннодобивни обекти се осъществяват въз основа на цялостни и/или годишни работни проекти, утвърдени от титулярите на разрешения за търсене и проучване и за проучване и от концесионерите след съгласуване от министъра на енергетиката.

Налице е и втората предпоставка по чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, а именно търсената информация да даде възможност на гражданите, които я търсят, да си съставят собствено мнение относно дейността на задлъжнени по закона субекти - предоставящи държавна собственост на концесия. Съгласно чл. 83 от ЗПБ, работните проекти за търсене и проучване, добив и първична преработка на подземни богатства трябва да съдържат данни за обема, техническите и технологичните решения и сроковете за изпълнение на геологопроучвателните и миннодобивните дейности, за размера на необходимите инвестиции, мерките за опазване на земните недра, околната среда, културните ценности, безопасността и здравето на работещите. Цялостните и годишните работни проекти за търсене и проучване, добив и първична преработка на подземни богатства трябва да осигуряват: прилагане на методи, технологии и системи, ограничаващи отрицателното влияние върху земните недра и околната среда; оптимално извличане на запасите и ресурсите при добива им от земните недра и на съдържащите се в тях полезни компоненти при първичната им преработка; спазване на изискванията за депониране и съхраняване на почвените материали и минните отпадъци; опазване и възстановяване на околната среда, чрез планиране на действията по ликвидация или консервация на геологопроучвателните или миннодобивните обекти и рекултивация (включително и поетапна рекултивация) на засегнатите земи и гори; безопасността и здравето на работещите; опазване на културните ценности. В тази връзка, съдът намира, че с поисканата информация жалбоподателят би получил възможност да си състави мнение относно изпълнението на задълженията да се управлява държавната собственост в интерес на гражданите и обществото. Предвид горното съдът намира, че исканата от жалбоподателя информация е "обществена" по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ.

Информацията е служебна по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ - събира се и се съхранява във връзка дейността на органите и техните администрации; като не се спори че се съхранява в администрацията на ответника. По правилото на чл. 13, ал. 1 от ЗДОИ достъпът до служебна обществена информация е свободен с изключение на случаите, изрично уредени с разпоредбата на чл. 13, ал. 2 от ЗДОИ, чиито предпоставки в случая не са налице. Съгласно чл. 37, ал. 1, т. 1, пр. 2 от ЗДОИ, основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация-официална и служебна е налице, и в случая когато информацията е друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон. В горните случаи се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен.

Предвид гореизложеното, съдът намира, че съображението за поверителност на исканата информация, не обосновава законосъобразност на взетото от органа решение. Предвидено в чл. 7, ал. 1 пр. 2 от ЗДОИ, ограничение за достъп до обществена информация не може да се приложи, тъй като липсват доказателства исканите сведения и данни да представляват защитена със закон тайна. Действително, разпоредбата на чл. 14, ал. 1, изр. 2 от ЗПБ задължава съсобствениците на договора - министъра на енергетиката и титуляря на разрешението/концесионера да осигуряват поверителност на информацията по време на нейното събиране, съхраняване, предаване и ползване, съгласно условията на сключения договор, но това не води до извод, че цялата, съдържаща се в документите информацията представлява защитена тайна. В подкрепа на този извод е нормата на чл. 96 от ЗК, която задължава Министерски съвет да поддържа Национален концесионен регистър и архив към него. Както регистърът, така и архивът към него съдържат публична информация, до която достъпът е неограничен.

Следва да се подчертае, че чл. 14 от ЗПБ, касае данните по чл. 13 от ЗПБ, т. е. информацията и документацията, получени в резултат на дейностите от геоложките изследвания, търсещо-проучвателните и другите дейности по предоставените разрешения, респ. концесии, а не самите работни проекти, достъп до които е поискан в случая. Работните проекти - цялостните и/или годишните, съгласно чл. 82 от ЗПБ са предпоставка, въз основа на тях се осъществява търсенето, проучването, добивът и първичната преработка на подземните богатства и останалите, уредени в закона дейности.

Следователно смисълът на нормата на чл. 14, ал. 1 от ЗПБ е да въведе задължение за поверителност между страните по договора, а не да препятства достъпа до информация, която е публична по своя характер (доказателства и доводи за обратното не са наведени). Ако страните по договора са предвидили клауза за конфиденциалност, включваща търговска, служебна или защитена тайна съгласно чл. 52, ал. 2 от ЗК, то достъпът до тази информация следва да бъде ограничен съгласно чл. 7, ал. 1, пр. 2 от ЗДОИ. Предвид гореизложеното, в случай, че исканите документи - Цялостните работни проекти и Годишните работни проекти по заявление с вх. № Е-94-М-22/16.12.2014 г., съдържат информация, която е извън обявената от законодателя за публична, органът разполага с възможността да предостави частичен достъп по реда на чл. 7, ал. 2 от ЗДОИ и да изключи сведенията и данните, представляващи служебна или друга защитена тайна, като изложи съответно съображения в този смисъл, което в разглежданата хипотеза не е направено.

По изложените съображения, настоящият състав счита, че частта по т. 1 от решение № Е-РД-16-105/21.03.2015 г. на министъра на енергетиката, което представлява изричен отказ, последвал мълчалив отказ на министъра на енергетиката да се произнесе по заявление к вх. № Е-94-М-22/16.12.2014 г., подадено от Михаил Чехларов, следва да бъде отменена като преписката да бъде върната за ново произнасяне, съобразно мотивите на настоящото съдебно решение, съдържащи и указания по тълкуването и прилагане на закона.

В частта, с която е постановен изричен акт за предоставяне на част от исканата обществена информацията и относно начина на предоставяне на информацията, поради липса на уточнение на жалбата и непълно кореспондиране на текста от заявлението с акта за предоставяне на информацията, следва да бъде разгледано по същество оспорването, което е подадено срещу мълчалив отказ и срещу последвалия изричен акт. Настоящият съдебен състав намира, че останалите части (с изключение на т. 1) от Решение Е-РД-16-105/21.03.2015 г. на министъра на енергетиката са законосъобразни.

Съгласно чл. 37, ал. 2 от ЗДОИ, в случай на отказ от предоставяне на достъп до обществена информация се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. В тази връзка, предвид отказа по т. 1 от решението, органът е вписал, че предоставя частичен достъп до втората част от исканата информация - 32 броя договори за търсене/проучване и концесии, която по същество предоставя в цялост, независимо, че не са изброени и индивидуализирани всички поискани договори. Определена е и формата, в която е възможно да бъде предоставена исканата информация, достъпът до която е разрешен. Съобразена е предпочитаната от заявителя форма за предоставяне на достъп - копия на технически носител (CD или DVD), но е установено, че договорите за търсене и проучване, и концесионните договори са на хартиен носител в класьори, всеки от които с голям брой страници. Установено е, че същите не се съхраняват на електронен носител и няма техническа възможност за сканирането им, а и при прехвърлянето на информацията на технически носител, съществува възможност за неправомерна обработка на тази информация.

В хипотезите на чл. 27 от ЗДОИ органът при определяне формата на предоставяната информация разполага с дискреционна власт в рамките на закона като при възможност се съобразява с предпочитаната от заявителя форма. В случая обосновано е прието, че не е възможно да бъде удовлетворен предпочитания начин на достъп.

По изложените съображения в останалата част оспорването на М. Ч. следва да бъде отхвърлено поради постановения изричен законосъобразен мотивиран акт.

Страните не претендират разноски, поради което такива не следва да бъдат определяни.

По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение