Решение № 15472 от 18.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11005/2014 г.

Решение № 15472 от 18.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11005/2014 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Троян, чрез пълномощника му юрк. Цвета Димова, срещу решение № 70 от 17 юли 2014 г., постановено по адм. д. № 45/2014 г. по описа на Административен съд Ловеч, с което е отменен мълчаливия отказ на кмета на община Троян за издаване на скица по заявление вх. № 0623-411/21 декември 2013 г. и е изпратено делото като преписка на административния орган за извършване на исканата административна услуга. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. От ответницата Маргарита Ангелова Павлева, чрез пълномощника й адв. Северина Лозанова, са постъпили писмен отговор и писмени бележки, в които са изложени доводи за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е правилно. След като по повод подадената в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК касационна жалба служебно провери допустимостта на оспореното решение, Върховният административен съд го намира за недопустимо. Производството пред Административен съд Ловеч е образувано по жалба на Маргарита Ангелова Павлева срещу отказа на кмета на община Троян по нейно заявление вх. № 0623-411/21 декември 2013 г. за издаване на скици на две сгради, собственост на заявителката. Съдът е приел, че изпратения до Павлева отговор няма белезите на административен акт, поради което не подлежи на съдебен контрол, но е формиран мълчалив отказ за извършването на исканата административна услуга, който е незаконосъобразен. Поради това съдът е отменил мълчаливия отказ и е върнал преписката на административния орган за извършване на исканата административна услуга в указан в решението срок. Решението е недопустимо. Правилни и обосновани са изводите на административния съд, че оспореното от Маргарита Павлева писмо на кмета на община Троян няма белезите на административен акт, тъй като с него не се засягат нейни законни права и интереси, а има уведомителен характер. Неправилно обаче съдът е приел, че по подаденото от Павлева заявление за издаване на скици на собствените й сгради има формиран мълчалив отказ, който подлежи на съдебен контрол. За да е налице такъв отказ, е необходимо издаването на съответния административен акт, респ. извършването на административна услуга, да е от компетентността на съответния орган, който е сезиран с искането. От данните по делото е установено, че за землището на гр. Троян са одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри. Установено е също така, че със заповед на областния управител на област Ловеч - влязла в сила след одобряването на кадастралната карта и кадастралните регистри, е одобрен на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ план на новообразуваните имоти на няколко местности, включително и на м. "Телчерево", в която е разположен поземлен имот 73198.451.23, в който са изградени постройките. Съдът неправилно е определил производството като такова за създаването на нова кадастрална карта. Всъщност в случая става въпрос за производство по изменение на вече одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри на землището на гр. Троян, което производство се развива по реда на § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ и приключва с издаването на заповед по ал. 13, т. 2 на същата разпоредба от началника на СГКК за изменение на одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри. Съгласно текста на § 4, ал. 1, т. 1 от ПЗР на ЗКИР до одобряването на кадастрална карта и кадастрални регистри скиците на недвижимите имоти се издават по досегашния ред - т.е., от общинската администрация. Този ред обаче не е приложим в случая, тъй като - както беше посочено по-горе, за землището на Троян има одобрени със заповед на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър кадастрална карта и кадастрални регистри. След тяхното одобряване дейностите на общинската администрация по поддържане на кадастралните планове и по издаване на скици от тях за съответното землище се прекратяват - § 4, ал. 4 от ПЗР на ЗКИР. Изложеното налага извода, че в случая няма формиран мълчалив отказ на кмета на община Троян по направеното от Маргарита Павлева искане за издаване на скици. Такъв отказ ще е налице само тогава, когато административният орган е длъжен да извърши исканата от него административна услуга. В конкретния случай не само че липсва правна норма, която да задължава кмета на общината да издаде скици, но напротив - има изрична забрана за това, разписана в § 4, ал. 4 от ПЗР на ЗКИР. Поради това жалбата срещу отказа на кмета на общината да издаде скици на собствените на заявителката обекти е била недопустима. Като я е разгледал по същество, съдът е постановил недопустимо решение, което ще следва да бъде обезсилено. Подадената от Маргарита Павлева жалба ще следва на основание чл. 159, т. 1 от АПК да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство - прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение,