Решение № 8345 от 7.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10813/2013 г.

Решение № 8345 от 7.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10813/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е реда на чл. 145 - 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Фабрика Медикет" АД, със седалище и адрес на управление гр. Етрополе, представлявано от изпълнителния директор - Димитър Димитров срещу решение № 60-П/2013 г. от 15.07.2013 г. на министъра на околната среда и водите, с което е прекратена процедурата по ОВОС, в т. ч. и съвместната процедура по оценка на съвместимостта за инвестиционното предложение за "Изграждане на МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река2" на р. Дългата река с възложител "Фабрика Медикет" АД-Етрополе. По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в материалната незаконосъобразност се иска отмяната му. Ответникът - Министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители в съдебно заседание и в представени писмени бележки оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли същата като неоснователна. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Административното производство е образувано по уведомление за инвестиционно намерение от 22.02.2006 г. от "Фабрика Медикет"АД- е поискано преценяване на необходимостта от извършване на оценка въздействието върху околната среда /ОВОС/ относно инвестиционните предложения /ИП/ - "Изграждане на МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река2" на р. Дългата река, община Етрополе. С Решение 12 -ПР/2006 на министъра на околната среда и водите- е предприето извършване на ОВОС на ИП на "Фабрика Медикет"АД. Изготвен е доклад по ОВОС и същият е внесен в Министерство на околната среда и водите/МОСВ/- на 15.11.2006 г. Поради изразено несъгласие от страна на Община Тетевен ИП да бъде реализирано, на 08.01.2007 г. -МОСВ -възлага наново извършването на ОВОС, което да бъде съобразено с изискванията на чл. 96, ал. 1 от Закон за опазване на околната среда и чл. 14, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредба за ОВОС), в които подробно и детайлно са описани съдържанието на доклада за ОВОС, който възложителят следва да представи на компетентния орган, който да оцени неговото/на доклада/качество. С напомнително писмо от 11.02.2013 г.- МОСВ уведомява възложителят на ИП- "Фабрика Медикет" АД или да предостави доклад по ОВОС или да отправи искане за прекратяване на процедурата по ОВОС. На 27.02.2013 г. жалбоподателя предоставя на МОСВ доклад по ОВОС на инвестиционното си предложение, заедно с нетехническо разюме и приложения към него; както и становища на Държавно лесничейство" Черни Вит"; Община Тетевен; Държавно лесничейство "Етрополе" и от Община Етрополе. С писмо от 30.04.2013 г., отправено до възложителя, МОСВ изисква от последния да бъде направено допълнение към Доклада по ОВОС - във връзка с влизането в сила § 14 от ПР на ЗИД на Закона за биологичното разнообразие/ДВ, бр. 52/2007 г./ и ИП се подложи на оценка за съвместимостта му с предмета и целите на опазване на съответни защитени зони. В тази връзка на 27.06.2013 г. в МОСВ постъпва становище от директора на Басейнова дирекция "Дунавски район", с център град Плевен, в което се сочи, че изграждането на МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река2" на р. Дългата река е недопустимо спрямо Плана за управление на речните басейни в Дунавския район. С решение № 60- П/2013 г., издадено на 15.07.2013 г., министърът на околната среда и водите прекратил процедурата по ОВОС, в т. ч. и съвместната процедура по оценка за съвместимостта за инвестиционното предложение за"Изграждане на МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река2" на р. Дългата река с възложител "Фабрика Медикет" АД-Етрополе . Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспореният акт е издадена от министъра на околната среда и водите който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 2а, ал. 3 във връзка с чл. 6, ал. 4 от наредбата за ОВОС във вр. с чл. 94, ал. 1, т. 2 ЗООС. Същата е в предвидената от закона форма - писмена, и съдържа фактическите и правни основания за постановяването й. При постановяването на акта не са допуснати нарушения на предвидените в закона административно производствени правила. След изменението на разпоредбата на чл. 2а, ал. 2 от Наредбата за ОВОС /Изм. - ДВ, бр. 94 от 2012 г., в сила от 30.11.2012 г/компетентният орган задължително прекратява процедурата по ОВОС на всеки етап от нея, когато се потвърди от съответен специализиран компетентен орган (например Басейнова дирекция, Министерството на земеделието и храните, общински органи и др.) недопустимост на инвестиционното предложение спрямо действащи нормативни или административни актове. Видно от писмо, с вх. № 26-00-3622/27.06.2013 г. в МОСВ, становището на Басейнова дирекция за управление на водите Дунавски район е, че ИП- Изграждане на МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река2" на р. Дългата река с възложител "Фабрика Медикет" АД-Етрополе . не е допустимо спрямо Плана за управление на речните басейни в Дунавския район/ПУРБДР/. Становището е базирано на факта, че ИП предвижда изграждането на деривационни ВЕЦ, по повърхностно водно тяло от поречие Вит, с име Черни Вит VTRWB02 и код BG1VT900R002. Основната мярка в ПУРБДР, касаеща това водно тяло, с цел запазване и подобряване на доброто екологично и химическо състояние до 2015 г. е забрана за издаване на разрешителни за водовземане с цел ВЕЦ, с изключение на руслови ВЕЦ на съществуващи бентове и прагове. ПУРДБ е утвърден със Заповед № РД-293/23.03.2010 г. от министъра на МОСВ и е публикуван на интернет страницата на басейновата дирекция. Актът е постановен в съответствие с приложимите в случая материално правни разпоредби. В случая компетентния административен орган, след като е констатирал, въз основа на становището на съответния специализиран орган-басейнова дирекция- Плевен, че е налице недопустимост на ИП спрямо ПУРБДР/- по императива на чл. 2, ал. 2 от Наредбата за ОВОС - е бил длъжен да прекрати процедурата, което сторил с оспореното в настоящото производство решение. Относимостта на тези мерки и забрани/ за издаване на разрешения за водовзуемане с цел ВЕЦ/-залегнали в Плана за развитие на речните басейни, имащи за цел да обединяват управлението на качеството на водата и водните ресурси и управление на повърхностните и подземните води, за да могат целите по околна среда да бъдат постигнати -се установяват и от заключенията на в. лице Полина Видова -биолог и на комплексната съдебна експертиза от трима експерти- Ани Драндарова- химик, Иван Трайков- хидроеколог и Игнат Игнатов- хидроинжинер. Експертите са категорични: към момента на изготвяне на експертното заключение/август 2014 г./ - се изгражда обект МВЕЦ "Дълга река", който ангажира почти целия свободен участък от реката между МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река-2", с участък от 1 600 метра. При фактическото отчитане на ангажираните участъци на реката от двете нови МВЕЦ, предмет на разглежданото инвестиционно предложение и вече изграждащата се такава- се обособява ощ участък с дължина от 5 940 м, със сериозен нарушен отток /90% от естествения отток на реката/, което ще бъде съпътствано с всички неблагоприятни последици за екологичното равновесие на реката. С оглед на това законосъобразно - в съответствие с разпоредбата на чл. 2а, ал. 2 от Наредбата за ОВОС, с обжалваното решение, министърът на околната среда и водите е прекратил процедурата по ОВОС, в т. ч и съвместната процедура по оценка за съвместимостта за инвестиционното предложение за "Изграждане на МВЕЦ "Дългата река1" и МВЕЦ "Дългата река2" на р. Дългата река с възложител "Фабрика Медикет" АД-Етрополе. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение