Решение № 9778 от 08.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 4056/2026 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на „Фондация за интегрално изкуство“, седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от И. Д. С., чрез адвокат С. Чакмакова, против решение № 9366/09.03.2026г. по адм. дело № 94/2026г. по описа на Административен съд – София град, с което е отхвърлена жалбата на Фондацията против отказ на Управителния съвет на Национален фонд „Култура“ да одобри финансиране на проект „Имерсивно театрално представление „Проприоцепция“ по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“, обективиран в решение по т.1 от протокол № 13/11.12.2025г. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон - касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че първоинстанционният съд не е съобразил релевираните пред него аргументи за допуснати в проведеното административно производство при изготвяне на протокол № 13/11.12.2025г. съществени нарушения относно изискванията за форма на индивидуалния административен акт, съгласно чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Оспорват се изводите на първоинстанционния съди и за валидност на решението на Национален фонд „Култура“ по т.1 от същия протокол, като според касатора към момента на вземане на решението, колективният орган не е имал изискуемия по закон кворум. Касационната жалба се поддържа в съдебна зала от процесуален представител на Фондацията - адвокат Павлов. Иска се отмяна на съдебния акт, претендират се разноски за двете инстанции, съгласно представен списък. Ответникът - Управителният съвет на Национален фонд „Култура“, в писмено становище оспорва касационната жалба и моли за нейното отхвърляне. Претендира присъждане на разноски. Върховният административен съд, състав на трето отделение счита, че касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд – София град е образувано по жалба на „Фондация за интегрално изкуство“ против отказ на Управителния съвет (УС) на Национален фонд „Култура“ (НФК), обективиран в решение по т.1 от протокол № 13/11.12.2025г., да одобри финансиране на проект, представен от Фондацията, именуван „Имерсивно театрално представление „Проприоцепция“ с вх. № 25SRRMPT-45 по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“. С обжалвания съдебен акт Административен съд – София град е приел, че оспореното от „Фондация за интегрално изкуство“ решение по т.1 от протокол № 13/11.12.2025г. на УС на НФК е взето при спазване на правилата на Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК) и Наредба № 6/21.11.2024 г. за общите условия за провеждане на конкурсите за предоставяне на средства от Национален фонд "Култура". С това решение УС на НФК приема доклада на оценителната комисия по Програмата, в който проекта на Фондацията не е одобрен. От анализа на тези правила, разписани в ЗЗРК и цитираната Наредба, съобразно представената пред него административна преписка и събраните в първоинстанционното производство доказателства, съдът е стигнал до извода, че решението на УС на НФК е в изискуемата форма, издадено от компетентен орган. При постановяването му не били допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и съответства на материалноправните разпоредби и целта на закона. С такива мотиви е отхвърлил жалбата на „Фондация за интегрално изкуство“. Решението е валидно и допустимо, но неправилно. Не е спорно между страните, че „Фондация за интегрално изкуство“ е кандидатствало с подаден проект за финансиране в размер на 29 890 лева, озаглавен „Имерсивно театрално представление „Проприоцепция“ по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“. Програмата е била обявена на интернет страницата на Национален фонд „Култура“. Процедурата е протекла съгласно разписаните в Закона за закрила и развитие на културата и Наредба № 6/21.11.2024 г. за общите условия за провеждане на конкурсите за предоставяне на средства от Национален фонд "Култура" правила. Издадени са заповеди за назначаване на техническа комисия за извършване на проверка за допустимост на подадените проектни предложения, за назначаване на оценителна комисия по Програмата. Изготвени са съответните доклади и становища на Комисията по отделните проекти. Със Заповед № РД 09-578/06.06.2025 г., поправена със Заповед № РД09-587/11.06.2025 г., издадени от министъра на културата, са назначени членовете на Управителния съвет на НФК. На проведеното заседание на УС на НФК на 11.12.2025 г., по т.1 от дневния ред, е взето оспореното от „Фондация за интегрално изкуство“ решение за приемане на доклада на оценителната комисия, с който е отказано одобрение за финансиране на проекта на Фондацията - „Имерсивно театрално представление „Проприоцепция“ по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“. Видно от съставения Протокол, заседанието е започнало в 11.00 часа на 11.12.2025г., като по предложения дневен ред са гласували 11 членове от присъстващи 11. След приемане на дневния ред, двама от членовете са отведени, на основание чл.10 от Устройствен правилник на Национален фонд "Култура" и кворумът се променил на 9 души. По т.1, дневният ред е бил „Обсъждане и вземане на решение за одобряване на доклада на оценителната комисия с резултатите на проектите по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“. В протокола е записано, че за приемане на доклада са гласували 9 членове на УС, от които 6 – „ЗА“, 3 членове -„Въздържали се“. Така решение не е прието. След предложение на един от членовете на УС е проведено прегласуване, при което 9 членове са "ЗА", няма против и въздържали се. Следва записване в протокола, че е налице решение и предложението на оценителната комисия в нейния доклад до УС на НФК е прието. Според чл.24, ал.2 от Закона за закрила и развитие на културата, Национален фонд „Култура“ е юридическо лице на бюджетна издръжка към министъра на културата. В чл.25, ал.1 от с.з. е записано, че органи на фонда са Управителният съвет и изпълнителният директор. Към датата на постановяване на обжалвания акт, ЗЗРК в чл.26, ал.1 предвижда, че УС се състои от 15 членове. Председател на управителния съвет по право е министърът на културата, който не участва в гласуването, а при отсъствие той се замества от упълномощен от него заместник-министър. Поименният състав на управителния съвет се определя със заповед на министъра на културата по предложение на съответните министри и ръководители на институции или организации. Според нормата на чл.28, ал.2 ЗЗРК, Управителният съвет заседава в присъствието на две трети от неговите членове, а решенията се вземат с мнозинство повече от половината от общия им брой. Следователно, за да има кворум и да е редовно заседанието на УС е необходимо присъствието на минимум 10 членове (2/3 от 15 членове), а за да се вземат решения е необходимо мнозинство от минимум 8 членове. В чл.10, ал.1 от Устройствен правилник на Национален фонд "Култура" е записано правилото, че когато на заседание се обсъжда и решава въпрос, по който член на Управителния съвет има частен интерес по смисъла на Закона за противодействие на корупцията, последният не може да участва в обсъждането и да гласува. Според алинея втора на същата разпоредба, съответният член на Управителния съвет се изключва от заседанието и от гласуването. От анализа на така разписаните правила и норми, съобразно съдържанието на протокола, изводът е, че не се установява по категоричен и безспорен начин колективният орган към момента на приемане на решението да е имал изискуемия по закон кворум. Напротив, записването, че са гласували 9 членове на УС сочи на липсата на такъв. Въпросите за кворума на колективния орган и изискуемото по закон мнозинство са от особено съществено значение при работата на колективните органи, доколкото те имат пряко отношение към валидността на формираното волеизявление и при липсата на доказателства за тях, административният акт е нищожен. Липсата на кворум сочи, че колективният орган не е в състав, годен да го направи компетентен да взема решения. И въпреки, че е изпълнено второто условие на чл.28, ал.2 ЗЗРК при прегласуването на решението по т.1 от приетия дневен ред на заседанието от 11.12.2025г., гласували „ЗА“ са 9 членове, което е повече от половината от общият им брой, липсата на необходимия кворум не позволява въобще да се вземе решение, предвид чл.28, ал.2, пр.1 от ЗЗРК. При присъствие на по-малко от 10 члена, не може да бъде проведено заседание на УС на НФК. Решение по т.1 от протокол № 13/11.12.2025г. на Управителния съвет на Национален фонд „Култура“, с което е приет оценителния доклад с отказ да се одобри финансиране на проект „Имерсивно театрално представление „Проприоцепция“ по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“, е невалиден акт, приет при незаконно проведено заседание, без изискуемия съгласно чл.28, ал.2 от ЗЗРК и чл.8, ал.3 от Устройствен правилник на Национален фонд "Култура" кворум. Този порок е много съществен и води до нищожност на административния акт, противно на приетата от първоинстанционния съд валидност на акта. Като е достигнал до друг краен извод, първоинстанционният съд е постановил неправилно решение. То следва да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което констатираната нищожност на решение по т.1 от протокол № 13/11.12.2025г. на Управителния съвет на Национален фонд „Култура“, с отказ за одобрение за финансиране на проект „Имерсивно театрално представление „Проприоцепция“ по програма „Създаване и/или разпространение - малки проекти 2025“ бъде обявена от съда. С оглед изхода на спора, ответникът - Национален фонд „Култура“ следва да заплати направените от „Фондация за интегрално изкуство“, в двете съдебни производства разноски, които съгласно приложен списък са в общ размер от 9 836.15 евро. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение