Решение № 58 от 4.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1037/2009 г.

Решение № 58 от 4.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1037/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от АПК. Образувано е по жалба на частен земеделски стопанин (ЧЗП) Румяна Иванова Величкова срещу решение № Ц-080 от 23.12.2008 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), с което е определена преференциална цена на електрическа енергия в размер на 138, 53 лв. (МВтч и добавка по чл. 33, ал. 3 от Закона за енергетиката (ЗЕ) 1 лв./МВтч. Счита, че решението е постановено в нарушение на принципите по чл. 23 ЗЕ и моли съда да отмени решението като незаконосъобразно, както и да й присъди направените деловодни разноски. Ответникът оспорва жалбата и излага подробни съображения за законосъобразност на оспореното решение. Представителят на Върховната административно прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Видно от приетата по делото административна преписка с решение № Ц-003/28.01.2008 г. ДКЕВР е приела прилагането на метод на регулиране чрез стимули "Горна граница на цени" за ЧЗП Румяна Иванова Величкова и е определил регулаторен период от три години, считано от 01.02.2008 г. Считано от тази дата, за първата година от следващия тригодишен регулаторен период е определила преференциална цена на електрическата енергия, произведена по комбиниран начин - 104, 58 лв./МВтч, в това число: индивидуална цена на комбинираната електрическа енергия -103, 58 лв./МВтч; добавка по чл. 33, ал. 3 от ЗЕ - 1, 00 лв./МВтч. В така определените цени не е включен данък добавена стойност (ДДС), а ценообразуващите елементи са били - необходими годишни приходи 1 701 хил. лв. ; регулаторна база на активите - 1 542 хил. лв. ; норма на възвращаемост 7, 09 %; прогнозни количества произведена електрическа енергия - 11 100 МВтч и прогнозни количества произведена топлинна енергия - 11 950 МВтч. С доклад вх. № Е Дк - 458/12.12.2008 г. на директорите на дирекции "Топлоенергетика" "ИАРП" и "Правна" при ДКЕВР до председателя на ДКЕВР относно изменение на цените на топлинна енергия и на електрическата енергия, произведена по комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия на дружествата в сектор "Топлоенергетика" е предложено на ДКЕВР да разгледа доклада, в който са предложени корекции на определените цени електрическата енергия на 19 дружества, във връзка с променените цени на природния газ, утвърдени с решение № Ц-069/30.09.2008 г. на ДКЕВР. С решение по протокол № 199/16.12.2008 г., на основание чл. 40, ал. 3 от Устройствения правилник (УП) на ДКЕВР и нейната администрация във връзка с чл. 13 ал. 3 т. 2 от ЗЕ ДКЕВР е приела посочения доклад и е насрочила открито заседание по реда на чл. 13 ал. 3 ЗЕ. На заседанието, проведено на 22.12.2008 г. в присъствието на председателя на ДКЕВР, двамата заместник-председатели и девет от членовете й, след като е преценено, че обстоятелствата по образуваното производство са изяснени пълно и всестранно е постановено решение, с което е насрочено закрито заседание на 23.12.2008 г. за вземане на решение относно изменение на цените на топлинната енергия и на електрическата енергия, произведена по комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическата и топлинната енергия на дружествата в сектор "Топлоенергетика". В проведеното закрито заседание на 23.12.2008 г. видно от приетото по делото извлечение от протокол № 205 от същата дата ДКЕВР е утвърдила, считано от 01.01.2009 г. изменение на пределните цени на топлинната енергия и е определила преференциални цени не електрическата енергия, произведена по комбиниран начин на лицензианти и такива, работещи с инсталации за комбинирано производство, като под № 19 в същото на ЧЗП Румяна Величкова е определена преференциална цена електрическата енергия без ДДС - 138, 53 лв. (МВтч, в това число - индивидуална цена на комбинирана електрическа енергия - 137, 53 лв./МВтч и добавка по чл. 33, ал. 3 ЗЕ - 1 лв./МВтч. В мотивите на решението административният орган е посочил, че действащите цени на енергията на дружествата, които работят с основно гориво природен газ са изчислена при цени на същия от 463, 09 лв./хнм3, а от 01.10.2008 г. е утвърдена цена от 538, 66 лв./хнм3 или съответно с над 16% по-висока от включената при ценообразуването на цените на топлинната и електрическата енергия. С решение № 79/23.12.2008 г. е утвърдена цена на природния газ в размер на 614, 66 лв./1000 нм3 от 01.01.2009 г., при което общото изменение на действащата цена на природния газ спрямо включената при образуването на цените на топлофикационните дружества става 32, 73%. Въз основа на тези данни ДКЕВР е приела, че превишаването на реалните разходи за покупка на природен газ над включените в утвърдените действащи цени е значително и не може да бъде компенсирано чрез оптимизиране на паричните потоци или други мерки и финансови инструменти, при което е налице и изменение на утвърдените ценообразуващи елементи на енергийните дружества. По делото са назначени основна и допълнителна съдебно-икономически експертизи, от които се установява, че при постановяване на решение № 003/2008 г. ДКЕВР не е признала част от заявените от производителя разходи - такива за енергия и ремонт, като оборотния капитал е изчислен като 1/12 част от утвърдените годишни парични приходи и са увеличени разходите за амортизации до признатия в разходите размер. Променени са тежестите на собствения и на привлечения капитал, на база на което е променена и средната норма на възвращаемост на капитала. При определяне на преференциалната цена, според вещото лице ДКЕВР е изменила количеството гориво за производство в полза на жалбоподателката и е актуализирала цената на природния газ, извършено е и увеличение на коефициента на разпределение на разходите на енергийната част, като по този начин е спаднал коефициента, отнасящ се за топлинната част и съответно са изменени разходните норми за електрическа енергия и за топлинна енергия. В резултат на това е повишена и преференциалната цена на електрическата енергия, утвърдена за жалбоподателката, като преценката за това е направена и при сравнение с други подобни инсталации. При извършения сравнителен анализ на утвърдените ценообразуващи елементи вещото лице счита, че основната разлика между първоначално утвърдените преференциални цени се дължи основно на три величини, които имат по-голяма стойност при "Алт-Ко" АД - разходите за гориво, разходи за амортизации и възвращаемостта с един и същи произход - няколко пъти по-висока стойност на призната стойност на активите. При еднаква цена на природния газ, признатите разходи за гориво на ЧЗП Румяна Величкова са с по-висока стойност в сравнение с тези на "Алт Ко" АД, а при "Алт-Ко" АД са по-високи разходите за амортизации и изчислената възвращаемост на капитала. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Решението е взето от компетентния административен орган по чл. 21, ал. 1, т. 6 от Закона за енергетиката, който осъществява регулиране на цените в предвидените от този закон случаи. Държавната комисия за енергийно и водно регулиране е действала в законен състав и с необходимото мнозинство, както предвижда чл. 13, ал. 2 от Закона за енергетика. Оспореното решение е било прието единодушно от заседателния състав, както е отразено в протокол № 1205 от заседанието на 22.12.2008 г. Решението е мотивирано и освен фактически и правни основания за определянето на цените, съдържа и обсъждане на възраженията на дружеството. То е било издадено при спазване на производствените правила по чл. 27 - чл. 34 от Наредбата за регулиране на цените на електрическата енергия. Действително жалбоподателката не е присъствала на проведените заседания, но доколкото с оспореното решение ДКЕВР служебно е увеличила определената й вече преференциална цена за електроенергия и същото й е съобщено, при което жалбоподателката се е възползвала от правото си на жалба настоящият състав счита, че в случая допуснатото нарушение не е съществено. Съгласно чл. 36, ал. 1 от Закона за енергетиката цените, които подлежат на регулиране, се образуват от енергийните предприятия съобразно изискванията на този закон и приетите наредби за електрическата и топлинната енергия, които регламентират методите за регулиране на цените, правилата за тяхното образуване или определяне и изменение, редът за предоставяне на информация, внасяне на предложенията за цените и утвърждаването на цените. При изпълнение на правомощията си за ценово регулиране Държавната комисия за енергийно и водно регулиране се ръководи от принципите по чл. 23, чл. 24 и чл. 31 от Закона за енергетиката. Комисията определя преференциални цени за продажба на електрическа енергия, произведена по комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия. Преференциалната цена на електрическата енергия, произведена по комбиниран начин от централите с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, се изчислява на база индивидуалните разходи за производство и добавка, определена от комисията по групи производители и по критерии съгласно наредбата по чл. 36, ал. 3 от Закона за енергетиката. Това обаче за жалбоподателката е било направено със стабилен административен акт решение № 003/28.01.2008 г. на ДКЕВР, което не е било оспорено. При постановяването на това решение комисията е следвало да съобрази заложените в него общи принципи, а именно 1. предотвратяване и недопускане на ограничаване или нарушаване конкуренцията на енергийния пазар; 2. осигуряване на баланс между интересите на енергийните предприятия и потребителите; 3. осигуряване на равнопоставеност между отделните категории енергийни предприятия и между групите потребители; 4. създаване на стимули за ефективна дейност на регулираните енергийни предприятия; 5. създаване на стимули за развитието на конкурентен пазар за дейности в енергетиката, където има условия за това. В конкретния случай доводите на жалбоподателката за извършено нарушение по чл. 23 ЗЕ срещу решение Ц-80/23.12.2008 г., което е и предмет на жалбата са неотносими към същото, тъй като с него е извършена корекция на вече утвърдените с решение № Ц-003/28.01.2008 г., а така направената корекция на първо място е в полза на жалбоподателката, тъй като определената й преференциална цена е увеличена с оглед увеличената цена на природния газ. На второ място утвърдените с обжалваното решение цени представляват коригирани първоначално определени цени с оглед увеличението с 32, 73 % на цената на природния газ на входа и без да са променяни останалите ценообразуващи елементи. Установените от вещото лице различия при определяне на преференциалната цена на жалбоподателката и сходни дружества, произвеждащи електроенергия по комбиниран начин се отнасят до решение № Ц- 003/2008 г., при което не следва да бъдат обсъждани доколкото предмет на жалбата е решение № Ц-80/2008 г. на ДКЕВР. Предвид изложеното съдът намира, че оспореният административен акт е постановен в съответствие с материалния закон и неговата цел. С оглед на така установената законосъобразност на обжалвания административен акт съдът намира, че жалбата на ЧЗП Румяна Иванова Величкова следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение