Решение № 16347 от 9.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5630/2013 г.

Решение № 16347 от 9.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5630/2013 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е касационната жалба на "Велшен-72" ЕООД, с. Фотиново, против решение по адм. д. № 37/2013 г. по описа на Административен съд - Пазарджик. Иска отмяна с оплаквания за материална незаконосъобразност на съдебното решение. Съдът е направил незаконно тълкуване на чл. 115 от Закона за горите, тъй като в случая се полза дървесина от горите собственост на община и следователно под местни търговци се разбира само онези, които извършват търговска дейност на територията на местното горско стопанство. Ответната страна директорът на ТП ДЛС Борово не изразява становище. Ответникът "Амет-2010" ЕООД оспорва касационната жалба като неоснователна . Твърди, че понятието "местен търговец" по смисъла на чл. 115 от ЗГ предполага търговец със седалище и адрес на управление на територията на съответното стопанство или на територията на общината. Иска присъждане на разноски за адвокатска защита. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. В териториалният обхват на държавните горски поделения попадат само горски територии, а не урбанизирани, а седалището и адресът на управление на търговец може да бъде само в населено място, т. е. в урбанизирана територия, поради което се налага разширително тълкуване на законовата разпоредба, а не да се прилага ограничителната разпоредба на чл. 38, ал. 8 от Наредбата. Спазен е духът на закона. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в 14-дневния срок по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 141 от 18.03.2013 г. по адм. д. № 37 по описа на АС-Пазарджик е отхвърлена като неоснователна жалбата на "Велшен- 72" ЕООД срещу заповед № 251/18.12.2012 г. на директора на Териториално поделение на Държавно ловно стопанство "Борово". Решението е материално законосъобразно. С оспорения административен акт за обект № 1311, отд. 128 е е обявен за спечелил конкурса "Амет-2010 ЕООД със седалище с. Нова махала, като на второ място е класиран ЕТ "Веди- Ведат Шериф". Жалбоподателят е допуснат до конкурса с протоколно решение № ДМФ-3/17.12.2012 г., но не е класиран. Седалището на "Велшен- 72" ЕООД е с. Фотиново, а на "Амет 2010" ЕООД и ЕТ "Веди- Ведат Шериф"имат седалища на управление в с. Нова махала. Жалбоподателят твърди, че с. Нова махала не попада в териториалния обхват на ТП на ДЛС "Борово" и следователно класираните участници не са местни търговци по смисъла на Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението в горските територии държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти. Спорът по делото е по тълкуване разпоредбата на чл. 115, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, според която държавните горски стопанства, държавните ловни стопанства, както и общините - собственици на гори, могат да предоставят до една трета от годишното си ползване на дървесина за добив или за преработване на търговци, които са със седалище и адрес на управление на територията на съответното стопанство или община и осъществяват дейността си на същата територия. С чл. 38, ал. 1 от Наредбата държавните горски стопанства, ДЛС и общините собственици на гори, могат да предоставят до една трета от годишния план за продажба за преработване на търговци, които отговарят на изискванията на чл. 115 от ЗГ. Според предназначението като вид територия по чл. 7 и чл. 8, т. 3 от ЗУТ са посочени и "горските територии" за гори (дървопроизводителни гори, защитни гори, рекреационни гори и други) и горски земи (поляни, земи, заети от храсти, скали и други). За горските територии, които са държавна и общинска собственост, се изработват горскостопански планове по чл. 9, ал. 1, т. 3 от Закона за горите, съобразно чиито граници се изработват плановете за дейността на териториалните поделения на държавните горски стопанства. От една страна е невъзможно по Търговския закон търговец да бъде регистриран със седалище и адрес на управление в горска територия, като територия в обхвата на горските стопанства, защото според чл. 12 от ТЗ седалище на търговец е населеното място, където се намира управлението на дейността му. Това налага тълкуването на понятието "местен търговец" в смисъл на всеки търговец, който има седалище и адрес на управление в населено място, намиращо се в административно-териториалната единица община, на чиято територия е разположено горското или ловно стопанство. В териториалния обхват на държавните горски стопанства попадат горските територии, а не урбанизирани територии по смисъла на чл. 7 от ЗУТ. Не е спорно, че ДЛС Борово е териториално поделение на Южноцентрално държавно предприятие, като поделение е със седалище с. Фотиново, община Батак, в границите на която е и с. Нова Махала. Тълкуването на приложимите норми следва да се извършва в духа на закона, чиято цел е да се създаде приоритет за местните търговци при участието им в процедурите за възлагане на дърводобив, но без да се пренебрегва принципът на пазарната икономика и конкуренцията между търговските субекти. Като е приел, че няма нарушение на закона първоинстанционния съд е постановил правилен съдебен акт. Предвид изхода на касационното производство е основателно искането на "Амет 2010" ЕООД за присъждане на разноски в размер на 200 лева, платени в брой, съгласно договор за правна помощ от 4.10.2013 г. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение