Решение № 14313 от 25.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12522/2019 г.

Решение № 14313 от 25.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12522/2019 г., IV о., докладчик председателят Татяна Хинова Производството е по реда на чл. 145 и следващите, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Национален фронт за спасение на България", представлявана от В. С., чрез упълномощен представител Н. Карска срещу решение № 1490-МИ от 22.10.2019 г., постановено от Централната избирателна комисия. Твърди се незаконосъобразност на оспореното решение и е направено искане за неговата отмяна и даване на задължителни указания на "БТВ Медия Груп" ЕАД да осигури ефирно време на кандидата за кмет на гр. Я. инж. И. Кърцъков, издигнат от ПП НФСБ, при условията, които е предоставено участие на други кандидати за кмет на гр. Я. Централната избирателна комисия, не изразява становище по оспорването. Жалбата е подадена от страна, за която оспорения акт е неблагоприятен и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С оспореното решение № 1490-МИ от 22.10.2019 г., Централната избирателна комисия е оставила без разглеждане жалбата на ПП НФСБ, представлявана от В. С., чрез упълномощен представител Н. Карска, за задължение на "БТВ Медиа Груп" ЕАД да осигури на кандидата за кмет на община Я. инж. И. Кърцъков същото ефирно време, при същите условия в периода до 25.10.2019 г. в предаването "Тази събота и неделя" в поредицата "Роден край". Да за стигне до правен извод за недопустимост на производството, ЦИК приема, че в разписаните в чл. 57, ал. 1 от ИК правомощия не е предвидена възможност да дава задължителни указания частен доставчик на медийни услуги да осигурява ефирно време на кандидат за кмет. Според Централната избирателна комисия участието на кандидатите в платени и безплатни агитационни предавания се урежда с договор между съответната политическа партия и доставчика на медийна услуга, поради което споровете във връзка с изпълнение на задълженията по договора се разрешават по предвидения в закона ред и извън компетентността на ЦИК е да разрешава възникнали спорове във връзка с медийното отразяване на предизборната кампания. По тези мотиви ЦИК е стигнала до извод за недопустимост на подадената жалба, поради което е постановила решение, с което жалбата е оставена без разглеждане. Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, ал. 3 и предложение първо на ал. 4 от ИК и е в съответствие с материалния закон. Неоснователни са доводите на оспорващата страна, че в рамките на правомощията си по чл. 57, ал. 1, т. 23 и т. 24 от ИК, ЦИК е следвало да разгледа жалбата по същество и да даде задължителни указания на "БТВ Медия Груп" ЕАД, в качеството й на медиен доставчик, за предоставяне на ефирно време на кандидат за кмет на гр. Я., издигнат от ПП НФСБ. Условията и реда за отразяване на предизборната кампания от търговски електронни медии е уреден с разпоредбите на Глава дванадесета, Раздел V от ИК. По отношение на търговските електронни медии е предвидено задължително изискване да обявяват на интернет страниците си условията и реда за предоставяне на време за отразяване на предизборната кампания, както и тарифите за платената агитация не по-късно от 40 дни педи изборния ден, както и задължение да предоставят време за платено отразяване на изборната кампания на всички регистрирани кандидати при едни и същи условия и цени – чл. 198, ал. 5 и ал. 3 от ИК. С оглед тези разписани правила, следва извод, че търговските електронни медии имат задължение единствено да осигурят равнопоставеност на кандидатите при предоставяне на време за платено отразяване, прилагайки предварително обявените условия и тарифи. В правомощията на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 23 от ИК е да осъществи дължимия контрол по отношение на спазването на изискванията и ограниченията, предвидени в Изборния кодекс. Надзора върху дейността на доставчиците на медийни услуги относно отразяване на изборите на държавни органи и органи на местното самоуправление се осъществява от Съвета за електронни медии, съгласно разпоредбата на чл. 33, т. 3 от Закона за радио и телевизия /ЗТР/. В правомощията на СЕМ е изработването на специализиран мониторинг на дейността на доставчиците на медийни услуги при произвеждане на предизборна кампания – чл. 32, ал. 1, т. 22 от ЗТР. С оглед тези правомощия на СЕМ, обоснован е правният извод на Централната избирателна комисия, че повдигнатия с жалбата въпрос е извън нейната компетентност. ЦИК няма правомощие да дава задължителни указания на търговски електронни медии относно структурирането и съдържанието на излъчваните програми. Мониторинга по отношение на дейността на доставчиците на медийни услуги, в това число и при отразяване на предизборната кампания се осъществява от Съвета за електронни медии, който е сезиран със същата жалба, поради което не е налице необходимост жалбата да бъде изпращана по подведомственост на този регулаторен орган. С оглед на изложеното, настоящият състав счете, че е недопустимо произнасяне по жалбата с формулираните в нея искания, поради което законосъобразно Централната избирателна комисия я е оставила без разглеждане. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение