Решение № 728 от 25.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3256/2015 г.

Решение № 728 от 25.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3256/2015 г., VII о., докладчик съдията Калина Арнаудова Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба подадена от председателя на Комисия за защита на потребителите (КЗП), чрез процесуалния му представител, срещу съдебно решение № 433 от 27.01.2015 г. постановено по адм. дело № 10644 по описа за 2014 г. на Административен съд София-град (АССГ). Касационният жалбоподател счита, че обжалваното решение е постановено в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и е необосновано. Излага, че чрез заповедта на председателя на КЗП се цели не само преустановяването на използваната нелоялна търговска практика, но и осуетяването на бъдещото й приложение. Счита, че по делото е безспорно установено, че "Сънфудс България" ЕООД прилага нелоялна търговска практика от заблуждаващ характер, в пряко нарушение на изискването на Закона за защита на потребителите (ЗЗП). По съображения, подробно изложени в касационната жалба прави искане решението да бъде отменено и да бъде постановено ново решение по същество, с което да се потвърди заповедта на председателя на КЗП, алтернативно - делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - "Сънфудс България" ЕООД оспорва касационната жалба по съображения, подробно изложени в депозиран писмен отговор. Прави искане решението да бъде потвърдено. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, като се запозна с обжалваното съдебно решение, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. С обжалваното решение съдът е отменил заповед № 618 от 16.09.2014 г. издадена от председателя на КЗП. За да постанови този резултат, съдът е приел от фактическа страна, че административното производство е започнало по жалба на потребител с вх. № Ц-03-4575/10.06.2014 г., в която е посочено, че потребителят е закупил от ресторант "МакДоналдс", намиращ се на Централна гара - София, обикновен сметанов сладолед на цена от 0,69 лв. Жалбоподателят е твърдял, че е бил заблуден от обявена промоционална цена от 0,50 лв., която според рекламите важи за всички ресторанти "МакДоналдс", с изключение на ресторантите в Бургас, летище Варна, к. к. "Слънчев бряг" и к. к "Златни пясъци". Към жалбата е приложен и снимков материал - справка от сайт www. mcdonalds. bg, както и две касови бележки от два различни обекта от веригата "МакДоналдс". Във връзка с получената жалба служители на КЗП извършили проверка на интернет страницата на "Сънфудс България" ЕООД - www. mcdonalds. bg, свалена на хартиен носител, за което е издаден КП № К-0151046 от 23.07.2014 г. На 23.07.2014 г. с КП № К-0151047 е извършена проверка в ресторант "МакДоналдс", находящ се в гр. София, Централна гара, стопанисван от "МакДоналдс". Установено е, че обектът не разполага с места за сядане, около него са поставени рекламни постери, на които няма реклама на сладолед във фуния. Цените са обявени на светещо табло, като цената на сладолед във фуния е 0,69 лв. Сладоледът се продава на същата цена. Във връзка с постъпилата жалба и извършената проверка, от "Сънфудс България" ЕООД е депозирано становище на 30.07.2014 г. В него е посочено, че обектът на Централна гара е самостоятелен обект тип киоск (павилион), в който се предлага селектирано меню, където редом с продуктите, част от основното меню на "МакДоналдс", се предлагат и специфични само за този обект продукти. Актуалните цени са обявени на ценоразпис на мястото на покупка в киоска. На територията на обекта няма поставени рекламни материали, които да комуникират промоционално предложение с вафлена фунийка сладолед на цена 0,50 лв. В становището дружеството изрично е уведомило Комисията, че от 25.07.2014 г. променя цената на фунийка сладолед в обекта на гр. София, Централна гара на 0,50 лв. На 16.09.2014 г. е издадена оспорваната заповед, с която на "Сънфудс България" ЕООД е забранено да прилага нелоялна заблуждаваща търговска практика, а именно да прикрива съществена информация относно факта, че промоционалната цена на предлаганите стоки (включително сладолед) не важи за всички ресторанти на територията на населеното място, в нарушение на чл. 68е, ал. 2, предложение "чрез премълчаване прикрива съществена информация" във връзка с чл. 68г, ал. 4 от ЗЗП. Въз основа на така установените факти съдът приел от правна страна, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в исканата от закона форма, но при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните норми на закона. Съдът е извършил анализ на нормите на чл. 68г, ал. 1 и ал. 4 от ЗЗП, чл. 68в от ЗЗП и чл. 68е, ал. 2 от ЗЗП, на чл. 35 и чл. 142 от АПК. Приел е, при издаването на заповедта е допуснато нарушение на административно производствените правила, изразяващо се в това, че административният орган не е извършил допълнителна проверка дали прикриването на съществена информация е било преустановено преди издаването на заповедта, което обстоятелство изрично е заявено от дружеството. Приел е, че при липса на доказателства за продължаване на правонарушението и съществуването му към датата на постановяване на заповедта, твърдяният факт, че е преустановено, следва да се приеме за осъществен. Забраната да се прилага нелоялна заблуждаваща търговска практика представлява преустановителна принудителна административна мярка, чието предназначение е да пресече, преустанови вече започнало и продължаващо правонарушение. Когато такава заповед бъде издадена след преустановяването на правонарушението, същата се явява без предмет, тъй като няма какво да бъде изпълнено. Решението е правилно. Правилен е направеният от съда извод, че от КЗП не е установено, дали към датата на издаване на оспорената заповед, цената на фунийка сладолед в обекта в гр. София, Централна гара, е продължавала да е 0,69 лв., предвид изрично заявеното от страна на дружеството, че променя цената на сладоледа в този обект на 0,50 лв., считано от 25.07.2014 г. Наред с това, настоящият състав намира, че действията на дружеството и преди заявената от него промяна на цената на сладоледа, не представляват заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 2 от ЗЗП във в. с чл. 68г, ал. 4 от ЗЗП. След обявените на интернет страницата на дружеството промоционални цени (включително за сладолед - 0,50 лв.) е посочено, че "... Посочените цени са валидни в ресторанти МакДоналдс в София, Пловдив, Варна, Бургас, Стара Загора, Велико Търново, Плевен, магистрали Тракия и Струма, в McCafe в МОЛ София, MOЛ Пловдив, МОЛ Варна, Галерия Стара Загора, McCafe в ресторанти МакДоналдс на магистрали Тракия, Струма, подлеза па Софийски университет, ж.к. Младост-2 (бул. "Александър Малинов" и на пл."Славейков"). Цените не са валидни в ресторанти МакДоналдс в летище Бургас, летище Варна, к.к. "Слънчев бряг" и к.к. "Златни пясъци". Видно от изложеното, наред с изброяване на ресторантите в определени градове, е посочено, че промоционалните цени важат за конкретно изброени други обекти. Обектът на "Сънфудс България" ЕООД, находящ се в гр. София, Централна гара, където сладолед се е предлагал на цена от 0,69 ст., не отговаря на легалната дефиниция за "ресторант" посочена в § 1, т. 32 от Допълнителната разпоредба на Закона за туризма, което е видно и от описанието му в решението на КЗП. Същият не е посочен в изброените от дружеството други обекти, за които промоционалните цени са валидни. На поставените около обекта рекламни постери няма реклама на сладолед във фуния. Обявената на светещото табло цена на сладоледа, с която потребителят може да се запознае непосредствено преди извършването на сделката, е 0,69 ст. Поради това не може да се приеме, че дружеството е прикривало, чрез премълчаване, съществена информация, касаеща цената на сладоледа в посочения обект. Като е достигнал до извод за основателност на жалбата и е отменил оспорения административен акт, съставът на АССГ е постановил правилно съдебно решение, което следва да бъде оставено в сила. Направеното от касационния жалбоподател искане присъждане на разноски, предвид изхода на спора, се явява неоснователно. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,