Решение № 9978 от 20.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6553/2017 г.

Решение № 9978 от 20.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6553/2017 г., III о., докладчик председателят Ваня Пунева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба подадена от Общинския съвет - К., представляван от председателя К. С. В.. В касационната жалба, се твърди, че обжалваното решение пряко засяга интересите на ОбС - К. и за това е налице правен интерес от обжалването на съдебното решение № 49 от 13.04.2017 г., постановено по административно дело № 379/2016 г. по описа на Административен съд - К.. Поддържат се доводи за недопустимост на обжалваното съдебно решение, тъй като преди влизането му в сила ОбС -К. е приел Решение № 28 по протокол № 6 от 07.04. 2017 г., с което е отменена изцяло разпоредбата на чл. 46, ал. 1, т. 3 от действащата Наредба за опазване на обществения ред в населените места в О. К., която е била предмет на оспорване. По този начин преди постановения съдебен акт да влезе в законна сила атакуваната разпоредба е отменена т. е. не е налице правен интерес от оспорването. Молят да се отмени решението като недопустимо или неправилно. Ответникът - Прокурор в Окръжна прокуратура Сиракова, в писмен отговор оспорва касационнана жалба на ОбС - К., като неоснователна. Поддържа, че към момента на подаване на протеста в АС-К. е налице правен интерес от оспорването на подзаконовия нормативен акт и съдебното производство е допустимо. Последващото решение взето от ОбС - К., следва да се приема, като акт по чл. 156, ал. 2 от АПК - оттегляне на административния акт, което може да доведе до прекратяване на производството по касационната жалба на основание чл. 159, т. 4 от АПК. Представителят на Върховната административна прокуратура, оспорва касационната жалба, поддържа доводи, че съдебното решение не е недопустимо. Според прокуратурата недопустимо е съдебното решение, което не отговаря на изискванията, при които делото може да се реши по същество, т. е. при липсата на положителна или отрицателна предпоставка за разглеждане на делото. В конкретния случай съдът е бил сезиран с протест, срещу подлежащ на оспорване подзаконов нормативен акт, а съобразно чл. 185, ал. 2 от АПК прокурорът е сред лицата, на които законът е предоставил правото на оспорване. Твърди, че представянето на новото решение на ОбС - К. има силата на оттегляне, но това не означава, че не е налице правен интерес от съдебното оспорване. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид, доводите на страните и доказателствата по делото прие следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и е основателна. С обжалваното решение АС-К. е отменил, като незаконосъобразна разпоредбата на чл. 46, ал. 1, т. 3, в частта"чл."20" от Наредбата за опазване на обществения ред в населените места в О. К., изменен с Решение № 5/05.02.201 (6 г. по Протокол № 2 от 05.02.2016 г. на ОбС - К.. Със същото решение е осъдил ОбС - К. да заплати на ОП-К. разноски по делото в размер на 20 лева. Към касационната жалба е приложено Решение № 28 на ОбС - К., взето с Протокол № 6 от заседание на О. К. проведено на 07.04. 2017 г., с което е отменен чл. 46, ал. 1, т. 3 от Наредбата и е приет изцяло нов чл. 46а. Съгласно разпоредбата на чл. 219 от АПК, в касационото производство са допустими само писмени доказателства, като не се допускат такива, които не са свързани с касацион ите основания. Съдебната практика на съдилищата е постоянна и непротиворечива - за валидността, допустимостта и съответствието на първоинстанционното решение с материалния закон, касационния съд следи служебно, а по останарлите основания за неправилност на решението той е обвързан от оплакванията изложени в жалбата. Писмените доказателства, които са новооткрити или новосъздадени, по смисъла на чл. 239, ал. 1 от АПК, след приключване на устните съзтезания пред първата инстанция, ще са основания за отмяна на влязлото в сила съдебно решение. На още по-голямо основание те би трябвало да са такива и в касационното производство, какъвто е конкретния случай. Представеното ново Решение № 28/7.04. 2017 г. на ОбС - К. е ново писмено доказателство свързано с допустимостта на съдебното производство, в каквото връзка са и възраженията на страните по делто. Ще следва да се даде възможност на страните да установят правния си интерес от съдебното производство. Ето защо решението следва да се отмени, делото да се върне за ново разглеждане с оглед установяване на правния интерес на страните от съдебното производство, и едва тогава да се прецени допустимостта на по-нататъшния ход или прекратяване на производството. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд,