Решение № 12605 от 21.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3945/2024 г.

Производството e по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.6 от Постановление 393 на МС от 22.11.2021 г. за определяне на условията, критериите, реда и размера на средствата, които се предоставят на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008) на Националния статистически институт 55, 56, 79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04 (ПМС 393/22.11.2021г). Образувано е по касационна жалба на РИЛА ТРАВЕЛ ЕООД ЕИК 201091250 със седалище и адрес на управление гр. София, ж.к. Хиподрума, бл.113, вх.Б, ап.31 срещу Решение 283 от 10.01.2024 г. на Административен съд София град по адм. дело 6873/2023 г., с което съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Заповед Т-РД-27-344 от 13.01.2022 г. на министъра на туризма, с която се отказва предоставянето на безвъзмездна финансова помощ (БФП) по заявление BG-176789478-2021-05-0501, подадено от дружеството по схема BG176789478-2021-05 Подкрепа на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД 2008) на Националния статистически институт 55, 56, 79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04, обявена в изпълнение на държавна помощ SA. 100427 (2021/N) от 08.11.2021 г. на основание чл.112, ал.1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021г. В касационната жалба се съдържат оплаквания, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Оспорват се като несъответстващи на събраните доказателства изводите на съда, че през 2020г РИЛА ТРАВЕЛ ЕООД не е осъществявало туроператорска дейност с код 79.12 по КИД 2008 и че липсва спад на оборота на дружеството за 2020г с повече от 30% спрямо 2019г. Според касатора съдът не е обсъдил приетите писмени доказателства за осъществяване на туроператорска дейност с код 79.12 по КИД 2008 и през 2020г и тяхната стойност. Твърди, че утвърдените указания да кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездната помощ не изискват минимален оборот за 2020г, а е достатъчно да се докаже от кандидата, че е осъществявал допустима дейност за същата година. Поддържа незаконосъобразност на оспорената в първоинстанционното производство заповед като постановена в нарушение на АПК, ПМС 393/22.11.2021г и Заповед Т-РД-16-313/ 29.11.2021г на министъра на туризма и в несъответствие с целта на закона. Иска се отмяна на обжалваното съдебно решение и вместо него да бъде постановено друго, с което съдът да отмени Заповед Т-РД-27-344 от 13.01.2022 г. на министъра на туризма, както и да присъди разноски за всички съдебни инстанции. Ответникът министърът на туризма, не изпраща представител и не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, въз основа на събраните по делото доказателства, след като обсъди доводите и възраженията на страните и прецени наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, е неоснователна. Предмет на обжалване пред административния съд е Заповед Т-РД-27-344 от 13.01.2022 г. на министъра на туризма, с която се отказва предоставянето на БФП по заявление BG-176789478-2021-05-0501, подадено от РИЛА ТРАВЕЛ ЕООД по схема BG176789478-2021-05 Подкрепа на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД 2008) на Националния статистически институт 55, 56, 79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04, обявена в изпълнение на държавна помощ SA. 100427 (2021/N) от 08.11.2021 г. на основание чл.112, ал.1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021г. Съдът е установил от фактическа страна, че касаторът е декларирал във Формуляра за кандидатстване осъществяване на основна/допълнителна икономическа дейност за 2019 г. и 2020 г. в поне един от допустимите кодове на схемата, съгласно данни от НСИ, както и е декларирал, че има реализирани обороти от дейност по допустимите кодове по схемата през 2018 г. в размер на 402 000 лв., през 2019 г. в размер на 749 000 лв. и през 2020 г. в размер на 0,00 лв. След извършване на оценка на административното съответствие и допустимостта на подадения от жалбоподателя формуляр за кандидатстване оценителят е установил, че не е налице административно съответствие с критериите по чл. 6, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ПМС 393/22.11.2021 г., като е достигнал до извод, че кандидатът не осъществява дейност (основна и/или допълнителна) в един от допустимите кодове и няма спад на оборота за 2020г с най-малко 30% спрямо реализирания оборот през 2019г. Изложени са мотиви, че за 2020 г. не е реализирал оборот, поради което не може да се определи спад в оборота. С оспорената заповед Т-РД-27-344/13.01.2022 г. на министъра на туризма е постановен отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по заявлението на Рила Травел ЕООД с мотиви, че не отговаря на предварително обявените критерии за допустимост по т. 6 Допустими кандидати, подт. 6.1. от Указанията и критерий за допустимост 1 от раздел III, група Критерии за допустимост на кандидатите (Приложение 1 към Указанията). Посочено е, че кандидатът е осъществявал дейност с код 79.12 за 2019 г., която попада в обхвата на ПМС 393/22.11.2021 г., а за 2020 г. не е посочил нетни приходи от продажби в ОПР и поради това определянето на основна икономическа дейност по КИД-2008 не е възможно. На следващо място е посочено, че кандидатът не отговаря на предварително обявения критерий за допустимост по т. 6, подт. 6.2 от Указанията и Критерий за допустимост 2, а именно да има спад на оборота без ДДС за 2020 г. с най-малко 30 на сто спрямо реализирания оборот без ДДС през 2019 г. В тази връзка е отбелязано, че във формуляра за кандидатстване кандидатът е декларирал реализиран оборот за 2019 г. в размер на 749 000 лв. и реализиран оборот за 2020 г. в размер на 0,00 лв., което е потвърдено след извършена проверка в НСИ, съгласно която в ОПР няма посочени нетни приходи от продажби. От правна страна съдът е констатирал формална и материална законосъобразност на административния акт, поради което е обосновал извод за неоснователност на жалбата срещу него. Във връзка със спорните критерии за допустимост е отбелязал, че Указанията за кандидатстване са утвърдени като част от документите по схемата за кандидатстване за БФП със заповед Т-РД-16-305/19.11.2021 г. на министъра на туризма и са влезли в сила, поради коет са задължителни за кандидатите и за органа, който ръководи административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за допустимост в производството по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и реда за доказване на съответствие с тях кандидатстващото дружество е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към подаденото заявление. В случая касаторът е декларирал във формуляра за кандидатстване, че извършва дейност през 2019 г. и 2020 г., която попада сред допустимите за подпомагане. Но след извършена служебна проверка в НСИ е потвърдено, че кандидатът не е осъществявал дейност (основна и/или допълнителна) в един от допустимите кодове и не е реализирал приходи от такава, видно от писмо изх. 07-04-1016/15.12.2021 г. от НСИ, с което на председателя на оценителната комисия са изпратени наличните в института данни от годишните финансови отчети за дейността на Рила Травел ЕООД за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. От таблицата за 2020 г. се установява, че не са налични данни за приходи и с оглед на това определянето на код на основна икономическа дейност по КИД-2008 не е възможно. Въз основа на тези доказателства съдът обосновава извод, че след като в приходната част на годишния финансов отчет, предоставен на НСИ от дружеството, не са включени данни за реализирани приходи от дейност с някой от посочените кодове по КИД-2008 следва, че такава не е извършвана от него. Аналогично, след като не се установява положителна стойност, отразена в КОД 15100 от приходната част на ОПР за съответната година, тоест приход от дейност с някой от горепосочените кодове, е прието, че не е възможно да се изчисли конкретния размер на спада на реализирания оборот според легалната дефиниция за "реализиран оборот" по §1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ПМС 393/2021 г. В обобщение съдът намира за законосъобразно формиран извода на административния орган, че спрямо Рила Травел ЕООД не са налице критерият за допустимост 1 от Указанията и чл. 6, ал. 1, т. 1 от ПМС 393/2021г и критерият по чл. 6, ал. 1, т. 2 от ПМС 393/2021 г. Решението е валидно, допустимо и правилно. Съдът е извършил пълна проверка на законосъобразността на акта, като подробно и обосновано е изложил изводите си по релевантните факти и приложимия закон. Обсъдил е всички възражения на жалбоподателя, които се поддържат и в касационната жалба, като е формирал правилни и обосновани доводи за неоснователността им. Напълно се споделя изводът на съда, че оценителната комисия е осъществила дължимата съгласно изискването чл. 11, ал. 2 от ПМС 393/22.11.2021 г. и т. 11.3 от Указанията за кандидатстване служебна проверка в НСИ. Съобразно посоченото в тази регламентация, източниците на информация са Националният туристически регистър, Националният статистически институт, Националната агенция за приходите, Столична община и общината по регистрация на предприятието като изрично е уточнено, че при несъответствие между декларираните от кандидата данни и източниците на информация, вторите имат предимство. В случая липсва несъответствие по отношение на размера на реализирания оборот за 2020 г., тъй като самият жалбоподател е декларирал, че не е реализирал оборот от дейността си през 2020 г. и това се потвърждава и от наличните в НСИ данни, с оглед на което административният орган няма задължение допълнително да ги проверява. Съгласно т. 11.1 абзац 3 от Указанията за кандидатстване, кандидатът носи цялата отговорност за верността на информацията, представена в заявлението. Документалната проверка се извършва на база предоставените от НСИ, данни във връзка с която е задължението на кандидата по чл. 7, ал. 4, т. 14, б. а от ПМС 393/22.11.2021 г. да декларира, че дава съгласието си Националният статистически институт (НСИ) да предостави на Министерството на туризма следните данни от Годишния отчет за дейността за 2018, 2019 и 2020 г. на управляваното/представляваното от него предприятие с цел извършване на документална проверка на декларираните обстоятелства за целите на настоящата схема: аа) КИД на икономическата (основна и допълнителна) дейност; бб) счетоводен баланс (индивидуален) за 2018, 2019 и 2020 г.; вв) отчет за приходите и разходите, съдържащ и справка за приходите и разходите по видове и икономически дейности, за 2018, 2019 и 2020г.; гг) отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018, 2019 и 2020 г. Както правилно е отбелязано в съдебното решение, процедурата не предвижда да се прилагат други документи от кандидатите, поради което неоснователно се поддържа в касационната жалба неизпълнение от административния орган на задължението му чл.34 и чл.35 от АПК във връзка с правомощието по чл. 11 от ПМС, респективно неизпълнение на процесуалното задължение на съда да обсъди събраните доказателства. Административният акт и съдебното решение са постановени след изясняване на всички факти, относими към заявлението на Рила Травел ЕООД, въз основа на нормативно предвидените източници и релевантните доказателства. Предвид нормативно уредената процедура за определяне на допустимите за подпомагане кандидати представените по делото писмени доказателства от Рила Травел ЕООД не могат да послужат за установяване на съответствие с критериите за допустимост и правилно не са обсъждани от съда. Определянето на основната икономическа дейност на предприятието се извършва от Националния статистически институт на база предоставените от съответния стопански субект данни за нетните приходи от продажби от осъществяваните икономически дейности. Процедурата по определяне код на основната икономическа дейност, съгласно Класификацията на икономическите дейности, приключва с официално удостоверително изявление на длъжностно лице, верността на което не може да бъде оборена в хода на друго административно производство. Решаващият административен орган по искане за предоставяне на помощ под формата на преки безвъзмездни средства не е компетентен вместо НСИ да установява каква е основната икономическа дейност на предприятието и/или да определя кода й. Относно коментираната в касационната жалба Справка за предприятието Рила Травел ЕООД през 2020 г. с вх. 15480490, издадена от Национален статистически институт, че през 2020 г. дружеството е осъществявало единствено туроператорска дейност с код 79.12 по КИД-2008, следва да се отбележи, че от нея по никакъв начин не се установява дата на издаване. Не става ясно дали справката е относима към релевантния момент на подаване на заявлението за кандидатстване доколкото няма доказателства за проведена процедура пред НСИ по корекция на декларирани данни в ГОД за 2020г, респективно за определяне по надлежния ред на код по КИД-2008 на основна икономическа дейност на дружеството. От липсата в приходната част на годишния финансов отчет, предоставен на НСИ от дружеството, на данни за реализирани приходи от дейност с някой от посочените кодове по КИД-2008, произтича извод, че такава не е извършвана от него и не е възможно да се изчисли конкретния размер на спада на реализирания оборот според легалната дефиниция за "реализиран оборот" по §1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ПМС 393/2021 г. Следователно министърът на туризма и първоинстанционният съд са извършили правилна преценка, че дружеството не отговаря на критериите за допустимост по чл.6, ал.1, т.1, чл.6, ал.1, т.2 от ПМС 393/2021 г. Оспорената заповед на министъра на туризма е съобразена и с целта на закона, посочена в цитираното ПМС - бързо да се осигури ликвидност за извършващите дейност предприятия от туристическия сектор за справяне с негативните икономически последици на епидемичен взрив от COVID-19 с оглед поддържането на дейността им и предотвратяване на рисковете за продължаването й. Изводът на съда за законосъобразност на процесния административен акт е формиран при стриктно спазване на процесуалните правила и правилно приложение на материалния закон, обоснован със събраните относими доказателства. По тези съображения решението за отхвърляне на подадената от Рила Травел ЕООД жалба срещу него следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора на касатора не се дължат разноски. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение