Решение № 7212 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9144/2014 г.

Решение № 7212 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9144/2014 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" срещу решение № 3236 от 15.05.2014 г. по адм. дело № 10684/2013 г. по описа на Административния съд - София град, с което по жалбата на ЗКПУ "Мискет 07", със седалище и адрес на управление с. Славянци, община Бургас, е била обявена нищожността на уведомително писмо № 01-6400/206 от 23.08.2013 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за приключила обработка на заявление по схемите и мерките за директни плащания на площ за кампания 2009 г. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Ответникът - ЗКПУ "Мискет 07", с. Славянци, община Бургас не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, трето отделение като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е неоснователна. Не е спорна установената по делото фактическа обстановка. ЗКПУ "Мискет 07", с. Славянци, община Бургас е подала пред ДФ "Земеделие" заявление с уникален идентификационен номер № 02/130709/36585 за плащания на площ за кампания 2009 г. В заявлението са отбелязани схемите, по които кандидатства за имотите, описани в приложена таблица. С Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-6400/625 от 12.04.2011 г. на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" на земеделския производител са били оторизирани 43 898,25 лева по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/. Въз основа на получени нови специализирани данни за площите, допустими за подпомагане, били извършени повторни проверки на заявленията за директни плащания за 2009 г. и изготвени окончателни калкулации на полагаемите се субсидии. Въз основа на новопостъпилите данни, административният орган приел, че отпуснатата на ЗКПУ "Мискет 07", с. Славянци, субсидия по Схемата за единни плащания на площ от 43 898, 25 лева се явява недължимо платена, тъй като площите, за които била поискана субсидията, са недопустими за подпомагане. С цел възстановяване на неправомерно изплатени европейски средства на ЗКПУ "Мискет 07", с. Славянци е издаден АУПДВ с изх. № 01-6400/625 от 12.04.2011 г. Актът бил отменен с решение № 2481/7.05.2012 г. по адм. дело № 4218/2011 г. по описа на Административния съд - София град. Решението е оставено в сила с решение № 6230/8.05.2013 г. по адм. д. № 8408/2012 г., на трето отделение на Върховния административен съд. С уведомително писмо № 01-6400/206 от 23.08.2013 г. за приключила обработка на заявление по схемите и мерките за подпомагания на площ за кампания 2009 г., на основание чл. 58 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" уведомил ЗКПУ "Мискет 07", с. Славянци че фондът не разполага с възможност за принудително възстановяване на изплатената безвъзмездна финансова помощ в предвид на влязлото в сила съдебно решение с което е отменен АУПДВ № 01-6400/625 от 12.04.2011 г. Независимо от това счита, че оторизираната и изплатена сума от 43898,25 лв. е недължимо платена поради недопустимост на площите за подпомагане. С писмото, в табличен вид /таблица втора/ определил санкция на земеделския производител в размер на 6845,30 лв. От правна страна административният съд приел, че с издаването на уведомителното писмо, което по своя характер представлява индивидуален административен акт, е било възобновено административното производство, образувано по подаденото от жалбоподателя общо заявление за плащания на площ за кампания 2009 г. с уникален идентификационен номер № 02/130709/36585. Макар административният орган да не посочил кое от основанията за възобновяване на производството е имал предвид, във всички случаи срокът за възобновяване бил изтекъл. С издаването на уведомителното писмо извън сроковете, установени в чл. 102 АПК, изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" допуснал тежко нарушение, засягащо неговата компетентност по време. Едновременно с това, с оспорения административен акт се пререшавал спор за отпуснатата субсидия, по който имало влязло в сила съдебно решение. Субсидията, отпусната по Схемата за единно плащане на площ, не била платена недължимо и не подлежала на възстановяване и всички последващи актове на административния орган, както в случая - процесното УП били нищожни. С тези мотиви административният съд обявил нищожността на оспореното уведомително писмо № 01-6400/206 от 23.08.2013 г. Решението по постановения резултат е правилно, но по различни от тези на решаващият съд съображения. Уведомителното писмо не е нищожно поради това, че не е съобразено със съдебното решение за отмяна на издадения акт за установяване на публично държавно вземане. Не може да се сподели и разбирането на първоинстанционния съд, че писмото представлява акт, с който се възобновява административното производство. Съдът не е съобразил, че издадените от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по заявлението за подпомагане на ЗКПУ "Мискет 07", с. Славянци, индивидуални административни актове нямат идентичен предмет, макар между тях да има връзка. Задължението за възстановяване на недължимо платената сума от 43 898,25 лева, възникнало по силата на акт за установяване на публично държавно вземане, има друго основание, различно от основанието, с което земеделският производител е задължен за сумата 6845,30 лева. Както изрично е отбелязано в уведомителното писмо, оторизираната сума от 43898,25 лева, установена като публично задължение по отменения от съда АУПДВ с изх. № 01-6400/625 от 12.04.2011 г., не се претендира от административния орган. В посочения размер от 6845,25 лева се изключва подпомагането на кандидата за следващи кампании като последица от констатираното при проверка на заявлението му наддеклариране на площи. Съгласно чл. 58 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор, при свръхдеклариране в определен процент на земеделския производител се налага санкция за бъдещ период, при което подпомагането му за следваща кампания се изключва до размер, равен на сумата, отговаряща на разликата между декларираната площ и площта, определена в съответствие с чл. 57 от регламента. Административното разпореждане за изключване от подпомагане съобразно чл. 58 или чл. 60 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 обаче може да се издаде само в рамките на производството, в което се разглежда заявлението на земеделския производител, и то, ако е бил постановен отказ за отпускането на субсидия поради свъхдеклариране на площи при разлика над 50% между декларираната и установената при проверките площ. След приключването на производството с влязъл в сила акт за оторизиране на плащане, не е възможно последващо прилагане на така наречените "санкции за бъдещ период". Този извод следва от съпоставката на разпоредбите на чл. 58, чл. 60, и чл. 80 от Регламент (ЕО) № 1122/2009. В случаите на недължимо плащане по вече приключила кампания може да се търси само възстановяването на сумите съгласно чл. 80 от регламента. Според този нормативен текст, при недължимо плащане земеделският производител възстановява въпросната сума заедно с лихвата, изчислена в съответствие с § 2. Възстановяване на сумите не се дължи, ако плащането е извършено поради грешка на компетентните органи или друг орган и ако грешката не е можело да бъде установена по разумен път от земеделския производител. Когато грешката се отнася до фактически елементи, свързани с изчисляването на въпросното плащане, първа алинея се прилага, само ако решението за възстановяване не е било съобщено до 12 месеца след плащането. В разглеждания случай на земеделския производител е отпусната субсидия, която - съобразно съдебното решение - не е недължимо платена и не подлежи на възстановяване. При установеното правно положение, на производителя не може да се налагат санкции за бъдещ период. Уведомителното писмо, предмет на разглеждане по това дело, е нищожен административен акт, тъй като е издадено при липса на основание и сериозно несъответствие с целта на закона, извън установените административни процедури по националното и европейското законодателство. С тези мотиви решението на административния съд следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд