Решение № 12496 от 23.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8071/2013 г.

Решение № 12496 от 23.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8071/2013 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл. 66, ал. 3 и чл. 65 от Закона за културното наследство /ЗКН/. Образувано е по жалбата на Стефан Манолов Терзийски и Татяна Димитрова Драганова-Терзийска против заповед № РД-9Р-004/16.11.2010 г. на министъра на културата, с която на осн. чл. чл. 14, т. 2, чл. 65, т. 3 вр. чл. 69 от ЗКН по предложение на НИНКН по чл. 64, ал. 1 вр. чл. 69 от ЗКН и протокол № 7 от 13.09.2010 г. от заседание на СЕСОНКЦ е разпоредено прекатегоризиране от категория "местно значение" в категория "национално значение" на регистрираната в Държавен вестник, бр. 27 от 1966 г. недвижима археологическа културна ценност "ранновизантийска базилика", разположена в м. "Манастира" от землището на с. Гела, община Смолян. Определен е режим за опазване на недвижима културна ценност, както следва: граници и охранителна зона, съгласно Приложение 2 в две части - текстова и графична, неразделна част от същата заповед и предписания за опазването й, съгласно приложение 3. След указание за обосноваване на правния интерес от оспорване на процесната заповед, дадено в определение от 10.02.2014 г., жалбоподателите са посочили, че правната им сфера е засегната от втората част на заповедта, с която е определен режим на опазване на недвижимата културна ценност чрез определяне на нейните граници и охранителна зона. Твърдят, че по силата на оспорената заповед част от собствения им имот с идентификатор 46019.507.262 по кадастралната карта на с. Магарджица с площ от 747 кв. м. попада в териториалния обхват на националната културна ценност и част от 900 св. м. попада в охранителната зона на същата. Заповедта не им е доведена до знанието, не са били уведомени за същата, както повелява нормата на чл. 65 ЗКН и това обуславя правния интерес от оспорване. Според тях заповедта засяга имуществени права, доколкото ограничава начина на ползване на имота, въвежда допълнителни нормативни изисквания във връзка с изработване и одобряване на ПУП за имота. Желаят отмяната й. Ответникът - министър на културата чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като процесуално недопустима поради нейното просрочие и липса на правен интерес, алтернативно - и като неоснователна. По искане на ответника по жалбата - министър на културата, като заинтересовани страни в процеса са конституирани областният управител на област Смолян, община Смолян и Национален институт за недвижимо културно наследство - София. Същите представят доказателства. Заинтересованата страна - областен управител на област Смолян оспорва качеството си на заинтересована страна и моли съдът за го заличи като такава. С оглед събраните по делото писмени доказателства, настоящият съдебен състав намира за установено от фактическа страна следното: От представените доказателства за собственост на жалбоподателите се установява, че по силата на нотариален акт за замяна на недвижими имоти № 172, том II, рег. № 3664, дело № 313/2009 г. на нотариус, с район на действие съдебния район на СмРС жалбоподателите са съсобственици при режим на СИО на незастроен поземлен имот пл. № 262 с площ 1567 кв. м. от които 1492 кв. м. са неурегулирани и 75 кв. м. са предвидени за отчуждаване за улична регулация, находящ се в кв. 49 действащият устройствен план на с. Гела, утвърден със заповед № 105/10.08.1999 г., при посочени в акта граници на имота. Съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със заповед № РД-18-4/4.02.2011 г. на ИД на АГКК и скица на поземлен имот № 10143/5.06.2012 г. издадена от СГКК - Смолян описаният по-горе незастроен поземлен имот, представлява поземлен имот с идентификатор 46019.507.262. с площ 1463 кв. м., с трайно предназначение на територията: урбанизирана, с начин на трайно ползване: ниско застрояване. В първоначално подадената против оспорения акт жалба се сочи, че на 3.08.2012 г. са подали заявление вх. за издаване на разрешение на основание чл. 124, ал. З от ЗУТ и предложение на проект за обект: "ПУП-ПР и ПЗ на поземлен имот с идентификатор 46019.501.262 по картата на възстановената собственост с. Гела. На 7.08.2012 г., в изпълнение на Заповед № 2321/25.07.2012 г. на Кмета на Община - Смолян е проведено заседание на Общински експертен съвет по устройство на територията., на което по подаденото заявление е изразено становище, че съгласно предложения проект за ПУП, една част от процесният имот попада в границите на недвижимата културна ценност ранно византийска базилика м. "Манастира", с. Гела, община - Смолян, а останалата част попада в границите на охранителната зона на базиликата, поради което ОЕСУТ е взело решение, че е необходимо проектът за ПУП да се съобрази с определените граници на недвижимата културна ценност и на охранителната зона, както и с предписанията за опазване на недвижима културна ценност, съгласно чл. 64 от Закона за културното наследство и новото предложение да се съгласува с Министъра на културата - Национален институт за недвижимо културно наследство. Ищците твърдят, че границите на недвижимата културна ценност "Ранновизантийска базилика" м. Манастира, с. Гела и на охранителната й зона са определени съгласно предложение на междуведомствена комисия от 12.07.2010 г., назначена със Заповед на Министъра на културата № РД 9К-0135/5.07.2010 г., а засегнатият им имуществен интерес обуславя правния интерес от оспорването й. Със Заповед № РД9Р-004/16.11.2010 г. на Министъра на културата, на осн. чл. 14, т. 2, чл. 65, т. 3 във вр. с чл. 69 от ЗКН, предложение на директора на НИНКН по чл. 64, ал. 1 във вр. с чл. 69 от ЗКН и Протокол № 7 от 13.09.2010 г. от заседание на СЕСОНКЦ, назначен със Заповед № РД09-133/22.04.2010 г. на Министъра на културата е прекатегоризирана от категория "местно значение" в категория "национално значение" регистрираната в ДВ бр. 27/1966 г. недвижима археологическа културна ценност "Ранновизантийска базилика", разположена в м. "Манастири", земл. с. Гела, общ. Смолян. Със същата заповед са определени режими за опазване на НКЦ, както следва: граници и охранителна зона, съгл. приложение № 2 и предписания за опазване - съгл. приложение № 3, които приложения са неразделна част от заповедта. С Акт № 3501/11.10.2010 г. за публична държавна собственост на "Манастири" - област - Смлян на основание чл. 68, ал. 1 от ЗДС; чл. 14. ал. 2 и чл. 14, т. 14 от Закона за културното наследство, във връзка с одобрен протокол от 12.07.2010 г. на Министър на културата е актуван обект Археологическа недвижима културна ценност "Ранновизантийска базилика" в м. "Манастири, разположена в регулационните граници на с. Гела, с териториален обхват, в който попадат: територията на имоти с № 371,295,389 и 266, обособен имот без кад. номер между имоти 266,37,411 и път № 37,267,343,296, обособен имот без кад. № между имоти 296,357,373 и 316,357,344, част от 38,358,373,359 и 374 в рамките на ПИ № 38 по кад. план на с. Гела от 1973 г., при граници: от север - северните граници на имоти с кад. № 371,295,389,266, обособен имот без кад. номер между имоти 266 и 37 и имот № 37. Предвид обстоятелството, че в предметния обхват на АДС е попаднал и имотът на жалбоподателите в настоящото производство, те са предявили отрицателен установителен иск против държавата, по който е било образувано гр. д. № 1497/2012 г. С влязло в сила решение № 410/9.08.2013 г. СмРС е признал за установено по отношение на държавата, че същата не е собственик на незастроен поземлен имот с идентификатор 46019.501.262. В хода на производството по делото идентичността на имота, актуван като публична държавна собственост и собствения на жалбоподателите имот № 262 е установена със съдебно-техническа експертиза. Във връзка с основните оплаквания в жалбата, настоящият съдебен състав е дал указания на жалбоподателите да обосноват правния си интерес от оспорването, като е оставил без движение жалбата и е дал възможност за представяне на доказателства. В молба-уточнение жалбоподателите са изразили становище, че правният им интерес се обосновава от втората част на обжалваната заповед, определяща режим на опазване на недвижимата културна ценност, съгласно очертаните й граници и охранителна зона. Посочват и че имотът им с идентификатор 46019.507.262, с обща площ от 1647 кв. м. частично - 747 кв. м. попада в териториалния обхват на НКЦ, а частично - 900 кв. м. - в охранителната зона на НКЦ. Представят копие на съдебните решения на Смолянския районен съд и на въззивното решение на Окръжен съд - Смолян. Настоящият съдебен състав констатира, че по делото липсват доказателства, които да установяват идентичност между имота на жалбоподателите по документ за собственост - нот. акт № 172/2009 г., респ. по по удостоверение за идентичност № 549/1.11.2012 г. на Община Смолян, съгласно които имотът е с цитирания по-горе идентификатор, от една страна и имотите обхванати от териториалния обхват на археологическата НКЦ и нейната охранителна зона, посочени в Приложение № 2 към оспорената заповед, от друга страна. Видно от текста на представените съдебни актове, за целите на проведеното исково производство е било установена идентичност между имота на оспорващите по документ за собственост и имотите, отразени в съставения Акт за публична държавна собственост № 3501 от 11.10.2010 г. Предвид установената по съдебен ред собственост върху имот 46019.507.262 и въз основа на влезлите в сила съдебни решения със заповед № РД02-14/697 от 29.07.2014 г. на министъра на регионалното развитие е разпоредено отписване от актовите книги на имотите - държавна собственост и по-точно от АДС № 3501 от 11.02.2012 г. на частта от ПИ № 38, попадаща в ПИ 46019.507.262 в кв. 49 по действащия устройствен план на с. Гела, община Смолян. Тази установена идентичност между собствения имот на оспорващите и имотите по АДС не е достатъчна да установи идентичност между имота на оспорващите и имотите в оспорената от тях заповед на министъра на културата. Освен това липсват доказателства въз основа на влезлите в сила съдебни актове, по реда на чл. 62, ал. 2 от АПК оспорената по съдебен ред заповед на министъра на културата № РД-9Р-004/16.11.2010 г. да е била поправена досежно териториалния обхват на НКЦ и охранителната й зона, така щото същата да отразява актуалните идентификатори на обхванатите от нея имоти. По тази причина, въпреки успешно проведеното исково производство, по настоящото административно дело не се установява до настоящия момент засягане от оспорената заповед на имота, собственост на жалбоподателите. Заключенията на вещите лица, приети в хода на исковото производство, установяващи идентичността на имота на ищците и този по АДС от 11.02.2010 г., както и вероятно изготвените скици към тях, за каквито има данни в съдебните решения на СмРС и ОС - Смолян не се представят по настоящото дело, а освен това следва да се посочи и че те са доказателствени средства, ангажирани в рамките на друг по предмет съдебен процес. Представените съдебни актове сочат данни за наличие на такава идентичност, но за да се установи действителното засягане на права от оспорения адимнистративен акт, идентичността между териториалния обхват по Приложение № 2 към заповедта на министъра на културата и имот 46019.507.262 следва да е установена именно по настоящото дело. Ето защо настоящият съдебен състав намира, че делото не е попълнено с доказателства, а жалбоподателите следва да ангажират доказателства в тази насока, като на същите се даде възможност за това. По изложените съображения Върховният административен съд