Решение № 195 от 10.1.2023 г. на ВАС, III о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на Председателя на УС на Сдружение "Български национален съюз Еделвайс" срещу решение 3914/13.06.2022 г., постановено по адм. дело 1740/2022 г. на Административен съд - София - град. В касационната жалба са изложени съображения за неправилност на обжалвания съдебен акт поради допуснати нарушения на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и постановяване на решение, с което да се реши спора по същество чрез отмяна на оспорения административен акт. Ответникът по касационната жалба Кмет на Столична община в писмено становище по делото оспорва основателността й и моли решението на АССГ да се остави в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество. С обжалваното решение Административен съд - София град е отхвърлил жалбата на Сдружение Български национален съюз Еделвайс, представлявано от Председателя на сдружението Х. Иванов срещу Заповед СОА 22-РД09-417 от 12.02.2022г на кмета на Столична община с която на осн. чл.13 ал.1 предложение второ от ЗСММ във връзка с чл.44 ал.1 т.1 и 4 и ал.2 от ЗМСМА е прекратено провеждането на мероприятието, организирано от жалбоподателя в частта която не е съгласувана от Столична община със съгласувателно писмо рег. СОА21-СГ01-212/6/ от 10.02.2022г. Съдът е приел от фактическа страна,че с уведомление от 5.04.2021г. Български национален съюз -Еделвайс" е уведомил кмета на СО за провеждането на 12.02.2022г от 17ч до 21 ч. на възпоменателно траурно шествие по маршрут от пилоните до НДК, по бул. "Витоша" , бул."Патриарх Евтимий", ул. "Г.С.Раковски" , бел. "Княз Дондуков" и ул. "Тракия". Със съгласувателно писмо рег СОА21-СГ01-212/6/ от 10.02.2022г. директорът на дирекция Сигурност на СО, не е съгласувал провеждането на траурното факелно шествие с маршрут пилоните до НДК, побул. "Витоша" , бул."Патриарх Евтимий", ул. "Г.С.Раковски" , бул. "Княз Дондуков" и ул. "Тракия", като е съгласувал единствено полагането на венци на "Тракия". С писмо СОА22-ДИ04 -483 от 12.02.2022г , зам директорът на СДВР информира кмета на СО, че мероприятието следва да бъде определено с висока степен на обществена опасност. Начинът на провеждането му чрез групиране на присъстващите в строй, паленето на факли и използването на военни униформи създава впечатление за ритуал, наподобяващ паравоенни формирования от времето на Втората световна война. По повод информация, че в шествието ще вземат участие и граждани от други държави с крайно десни убеждения е възможно рисково поведение. Възможно било събитието да бъде посетено и от крайни привърженици на български футболни отбори. Зам. директорът на СДВР е дал становище, че събирането на множество хора от различни етноси с противоположни убеждения в централната градска част на гр.София би могло да доведе да ескалация на напрежение и инциденти. На мястото, което не е било съгласувано от СО , на сборния пункт в района на пилоните на НДК, пристигнал автомобил с представители на Български национален съюз Еделвайс, които разтоварили озвучителна техника, венци и снимка на Х. Луков, а в него имало кашони с факли които ще се използват при провеждане на шествието. Въз основа на цитираното писмо СОА22-ДИ04 -483 от 12.02.2022г от зам директорът на СДВР, е издадена процесната заповед СОА 22-РД09-417 от 12.02.2022г на кмета на Столична община с която на осн. чл.13 ал.1 предложение второ от ЗСММ във връзка с чл.44 ал.1 т.1 и 4 и ал.2 от ЗМСМА е прекратено провеждането на мероприятието , организирано от жалбоподателя в частта, която не е съгласувана от Столична община със съгласувателно писмо рег. СОА21-СГ01-212/6/ от 10.02.2022г. въз основана такат установените факти съдът е приел, че жалбата е неоснователна. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Правилни и обосновани са изводите на съда, че Заповед СОА 22-РД09-417 от 12.02.2022 г. на кмета на Столична община, с която на основание чл. 13, ал. 1, предл. 2 ЗСММ, във връзка с чл. 44 ал. 1 т. 1 и 4 и ал. 2 ЗМСМА е прекратено провеждането на мероприятието, организирано от жалбоподателя в частта, която не е съгласувана от Столична община със съгласувателно писмо рег. СОА21-СГ01-212/6/ от 10.02.2022 г. е законосъобразна и не са налице основатия, визирани в чл. 146 АПК за нейната отмяна. Процесната заповед е издадена от компетентен орган, мотивирана е и е в съответствие с материалния закон. Съдът се е обосновал с представеното в преписката писмо рег. 513р-13724/13724/12.02.2022 г. на зам.-директора на СДВР, приемайки, че от съдържанието му се установявало, че е била налице заплаха за обществения ред. Като относимо към случая съдът е възприел и съгласувателно писмо рег. СОА21-СГ01-212/6/ от 10.02.2022 г. на директора на дирекция Сигурност на СО, което е част от административната преписка и в което е бил съгласуван маршрут за мероприятието само ул.Тракия 1, с което комендантът и участниците не са се съобразили и са предприели реализирането на мероприятието от първоначално заявения маршрут, което според съда е било в разрез със ЗСММ. Правилно съдът е приел, че мероприятието е прекратено само в частта, в която не е съгласувано, т. е. шествието не било е забранено за провеждане в съгласуваната му част. Следва да се приеме, че оспореният административен акт на кмета на Столична община е обоснован с данните и становището в съгласувателното писмо, поради което не може да се приеме, че изводите в него са необосновани и произволни. Няастоящата съдебна инстанция споделя изразеното от представителя на прокуратурата становище, че законосъобразността на съгласувателното писмо, в това число и неговата действителност, не може да бъде преценена в производството по обжалването на процесната заповед поради недопустимост на косвения съдебен контрол върху административен акт, който е различен от предмета на съдебноадминистративното производство. Административният съд правилно е съобразил съдържанието на съгласувателното писмо, като обосновано е формирал решаващите си изводи, че с него предложеният от жалбоподателя маршрут, е получил съгласуване н само в една част, касаещ крайната точка ул. Тракия1, а комендантът и участниците не са се съобразили с осъществените контролни функции от кмета на СО и са предприели реализиране на мероприятието по първоначално заявения маршрут. Обоснован и правилен е изводът на съда, че подобно поведение е в разрез с условията и реда, установени в ЗСММ. Процесната заповед по своя характер представлява принудителна административна мярка, имаща за цел да преустанови незаконосъобразно поведение, каквото е установено в случая. Наложената със заповедта ПАМ не може да се прецени като непропорционална, тъй като видно от съдържанието на заповедта, мероприятието не е прекратено изцяло, а само в несъгласуваната му от СО част., в тази връзка правилно е налице позоваване на решение 10028 от 23.07.2018 г. на ВАС по адм. дело 13024/2017 г., III отделение. Предвид изложено, решението на АССГ е правилно и обосновано и същото следва да се остави в сила. Водим от горното, Върховният административен съд