Решение № 140 от 8.1.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7027/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на ръководителя на Националния орган по Програма Интеррег Европа 2014-2020 г. срещу решение 169 от 23.05.2023 г. по адм.д. 13/2023 г. на Административен съд Стара Загора, с което е обявено за нищожно решение РД-02-14- 562 от 15.06.2021 г., издадено от ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020г., с което на Сдружение с нестопанска цел Агенция за регионално икономическо развитие - Стара Загора, на основание чл. 70, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕСИФ, е определена финансова корекция по диференциалния метод върху реално установените последици от констатирана нередност върху изразходваните средства, в размер на 4 800.25 евро, отчетени от бенефициера в периода от 01.06.2018г. до 30.11.2018г. по бюджетна линия Персонал, по проект Подкрепа за преминаване към чиста енергия- в ЕС региони с интензивен въгледобив" De Carb, PGI05587, финансиран по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020г. Излага касационни основание за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост, неправилно съдът тълкувал и приложил нормативната уредба, както и приложените по делото заповеди за делегиране на правомощия. Неправилно първоинстанционният съд приел, че от представените по делото доказателства не може да се обоснове извод, че определената за Национален орган и Национално звено за контакт по Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА Дирекция Управление на териториалното сътрудничество в МРРБ, има функциите и компетентността за администриране на нередности и определяне на финансови корекции на бенефициери по тази програма на територията на Република България. Ответната страна не е взела становище. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Жалбата е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК. Разгледана оп същество е основателна. Съдът е установил, че с Уведомление 99-00-3-36/ 29.01.2019г.до отдел Законодателство и нередности" в МРРБ, контрольорът посочва, че начинът на назначаване, заплащане и отчитане на разходите по бюджетна линия BL 1. Staff, не съответстват на правилата на трудовото законодателство в страната и на правилата на Програмата, като е изразено становище, че разходите за персонал в размер на 4800.25 евро, изплатени на екипа по проекта, са недопустими. В приложена към уведомлението таблица са посочени данни за служителите на СНЦ АРИР Стара Загора, пряко ангажирани в изпълнението на проекта, сключените с тях трудови договори, допълнителни споразумения, основни длъжности, работно време. До СНЦ АРИР - Стара Загора е изпратено писмо 99-00-3-36/1/ от 11.04.2019г. с което се определят като недопустими разходи в общ размер на 4 800.25 евро, отчетени за периода от 01.06.2018г. до 30.11.2018г., поради несъответствие на възлагането и отчитането на разходите по бюджетна линия Персонал на Програмата. В писмото изрично е посочено, че не е установено конкретно нарушение на разпоредби от правото на ЕС, не се квалифицира нередност и не се определя финансова корекция. С решение РД-02-14-1098 от 17.10.2019г., издадено от ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020г., са определени като недопустими разходите в размер на 4800.25 евро, отчетени от бенефициера за периода от 01.06.2018 г. до 30.11.2018г., поради несъответствие при възлагането и отчитането на разходите по бюджетна линия Персонал, съгласно правилата на Програмата. Решението е оспорено от СНЦ АРИР -Стара Загора", като с решение 467 от 20.11,2020г. по адм. дело 864/ 2019г. по описа на Административен съд - Стара Загора, е отменено като незаконосъобразно решение РД-02-14-1098 от 17.10.2019г. на Ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014- 2020г. и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по реда на Раздел II от глава Пета на ЗУСЕФСУ - Плащания, верифициране и отчитане на разходи /загл. изм. ДВ бр. 51 от 2022г., в сила от 1.07.2022r./. За да постанови този резултат съдът е приел, че е проведено производство по верифициране/отказ от верифициране на извършени разходи по чл. 60 и сл. от ЗУСЕСИФ, а не по налагане на финансови корекции, което изключва възможността за ангажиране на основанието по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ, още повече че няма доказателства за констатирана нередност, съставляваща нарушение на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта, извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициера, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕСИФ. Решение 467 от 20.11.2020г. по адм. дело 864/ 2019 г. по описа на АС-Стара Загора не е обжалвано и е влязло в законна сила на 19.12.2020г. Преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по реда на Раздел II от глава Пета на ЗУСЕФСУ - Плащания, верифициране и отчитане на разходи /загл. изм. ДВ бр. 51 от 2022г., в сила от 1.07.2022г./. С решение РД-02-14-562 от 15.06.2021 г., издадено от ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020г. е определена финансова корекция по диференциалния метод върху реално установените последици от констатирана нередност върху изразходваните средства, в размер на 4 800.25 евро, отчетени от бенефициера в периода от 01.06.2018г. до 30.11.2018г. по бюджетна линия Персонал. В тази връзка се сочи, че бенефициерът е отчел разходи за персонал, които не съответстват на правилата на Програмата, като съответно не е постигнато най-добро съотношение между използвани ресурси и постигнати резултати - нарушен принцип на ефикасност. Твърди се, че с използването на допълнителен финансов ресурс за допълнителни възнаграждения за експерти, който финансов ресурс значително превишава финансовия резултат, е нарушен и принципът на икономичност. Посочва се също, че принципът на икономичност изисква използваните ресурси да се предоставят своевременно, в подходящо количество и качество и при най-добра цена, а в случая на експертите по проекта, бенефициерът, в качеството на работодател, е платил допълнителни възнаграждения за допълнителни часове труд и отделно от това експертите щели да бъдат компенсирани за същия труд и с допълнителен платен годишен отпуск. Излагат се и мотиви за липса на ефективност при постигане на планираните в бюджета на проекта резултати, по съображения, че сумите за всеки един разход трябвало да бъдат разходвани при спазване на принципа за добро финансово управление и прозрачност, а в случая от бенефициера били направени разходи, които не били в заложения бюджет и не водели до желания резултат. За формирания извод за наличието на допуснато от бенефициера нарушение, като основание за определяне финансова корекция, решаващият орган е възприел изцяло констатациите и съображенията, съдържащи се в Уведомление за нередност 99-00-3-36/29.01.2019г. формирал извод, че възлагането на дейности и отчитането на възнаграждения в конкретния случай не отговаряло на изискванията на Програмата за BL Staff, тъй като не са изпълнение изискванията на Ръководството на програмата и Насоките за отчитане на разходите, като констатираните факти и обстоятелства съставлявали нарушение на прокламираните в чл. 30 от Регламент /ЕС, ЕВРАТОМ/ 966/2012 принципи. С обжалваното в настоящото производство решение съдът е приел, че по делото не е доказано, че във функционалните правомощия на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА, като орган, определен за отговорен единствено за изпълнението на контролните функции по чл. 125, § 4, б. а от Регламент (ЕС) 1303/2013, се включват и такива за провеждане на процедури по администриране на нередности и извършване на финансови корекции и съответно не се е доказало, че в материалната административна компетентност на ръководителя на Националния орган, по силата на норма от националното право или от правото на ЕС, или произтичащо от извършено в Програмата разпределение на функционални компетентности, или от акт на национален орган или от опосредяващ документ /меморандум, международно споразумение и т.н/, се включва и властническото правомощие по чл.73, ал.1 във вр. с чл.70, ал.1 от ЗУСЕФСУ. Направил извод, че с обжалваното решение за определяне на финансова корекция от ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА на основание чл.73, ал.1 във вр. с чл.70, ал.1 от ЗУСЕФСУ, е упражнено правомощие, което не е включено в компетентността на административния орган. Отделно от това оспореният акт се явявал издаден от длъжностно лице /заместник министър на регионалното развитие и благоустройството В. Върбева/, в качеството на ръководител на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА, без надлежно оправомощаване за изпълнение на тези функции и без надлежно делегиране на правомощия. По същество приел, че въз основа на събраните по делото доказателства и заключенията на съдебно - икономическа експертиза, от страна на бенефициера не е допуснато посоченото от решаващия орган като констатирано нарушение на чл. 30 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с чл. 4, § 8 от Регламент (ЕС) 1303/2013, като материалноправно основание по чл. 70, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕФСУ за определяне на финансова корекция. Разходът за персонал по проекта е отчетен за периода от 01.06.2018г. до 30.11.2018г. съгласно чл. 68, ал. 2 от Регламент (ЕС) 1303/2013 и правилата на Програмата, при определяне на часовата ставка със Заповед 2- DeCarb от 01.06.2018г., Заповед 3 - DeCarb от 01.08.2018г. и Заповед 4- DeCarb от 14.09.2018г. След калкулиране на часовите ставки, работата на всеки член от екипа се отчитала чрез отчет за работно време, който съдържал изработените часове по проекта. Използваният способ за формиране и отчитане на разходите за персонал е допустим и е в съответствие с регламентираните правила по Програмата. Определянето на часовата ставка на база месечното възнаграждение на всеки член от екипа за предходните 12 месеца, разделено на 1720 часа, е приложим способ, посочен и в т. 7.2.1 от Ръководството на Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА. Определената часова ставка за всеки член от екипа и месечните възнаграждения, изчислени на база часовата ставка, са отразени в документите за формиране и изплащане на работните заплати, като документите, определящи начина за изплащане на възнагражденията, изпълняват изискванията на Програмата. В справката за заетост и трудови възнаграждения по проекта, са отбелязани по месеци отработените дни и часове, както и общата сума за всеки месец, която членовете на екипа следвало да получат, като разходът за персонал съответства на отчетеното работно време и на определената часова ставка. Вещото лице не е констатирало несъответствие между начисленото и договорено трудово възнаграждение /в т. ч. и допълнителни възнаграждения/ за периода от 01.06.2018г. до 30.11.2018г., като е формиран извод за проследяемост за размера на начислените и изплатени възнаграждения на служителите, участвали в екипа по проекта. За всеки участник в екипа е отбелязано в платежните ведомости, звеното в което работи и съответно получава възнаграждение. В частта Начисления от ведомостите е налично отделно перо Доплащане по проекти, както са и изготвени отделни справки за отчет за изработеното време по проекта. Заявената от бенефициера за възстановяване сума кореспондира с осчетоводените и начислени във ведомостите трудови възнаграждения, данъци и осигуровки. Следователно при разходване на средствата по бюджетна линия Персонал по проект Подкрепа за преминаване към чиста енергия в ЕС региони с интензивен въгледобив" De Carb, PGI05587, финансиран по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020г. в рамките на Договор РД-02-29-258/08.08.2018г., са спазени насоките по Програмата, като с действията си бенефициерът не е нарушил регламентираните принципи на ефикасност, ефективност и икономичност при изразходването на средствата от ЕСИФ. Неправилно е прието, че оспорения административен акт е нищожен. Съдът е достигнал до извода, че именно ответника по жалбата (Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020 г.) е натоварен с контролните функции по смисъла на чл. 23, § 4 от Регламент 1299/2013 Неправилно първоинстанционният съд приел, че определената за Национален орган и Национално звено за контакт по Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА Дирекция Управление на териториалното сътрудничество" в МРРБ, няма функциите и компетентността за администриране на нередности определяне на финансови корекции на бенефициери по тази програма на територията на Република България. Програмата ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020 е одобрена с Решение 583 на Министерския съвет от 4 Август 2014 г., като съгласието на Република България със съдържанието на програмата е изразено с писмо от упълномощения за целта министър на регионалното развитие и благоустройството. Съгласно чл. 29, ал. 1 от действащия към момента на определяне на финансовата корекция Устройствен правилник на МРРБ (ДВ. бр. 68 от 22 Август 2017 г.), дирекция Управление на териториалното сътрудничество изпълнява функциите на Национален орган и Национално звено за контакт по Програма Дунав и Програма Балкани - Средиземно море, Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА, Програма ИНТЕРАКТ III, ЕСПОН 2020 и УРБАКТIII. Правилен е извода на съда, че Дирекция Управление на териториалното сътрудничество" в МРРБ, с Решение на 156 на МС от 21.03.2014 г. за определяне на органите за управление, контрол, одит и изпълнение на програмите на 'Европейския съюз за териториално сътрудничество, в които Република България участва за периода 2014 - 2020 г., е определена за Национален орган и Национално звено за контакт по Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА. Дирекция Управление на териториалното сътрудничество" в МРРБ е и съответният ведомствен орган, определен от Република България като отговорен за изпълнението на контролните функции, определени в чл. 125, § 4, б. а от Регламент (ЕС) 1303/2013, записан в Приложение 2 Съгласие с програмата за сътрудничество и потвърждение за национално съфинансиране към Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГЕВРОПА ", подписано от Република България като държава-партньорка по Програмата. Именно този орган е определен да изпълнява контролни функции и натоварен с въвеждането на система за финансов контрол, съгласно чл. 23, § 4 от Регламент (ЕС) 1299/2013, при избрана децентрализирана система за първо ниво на контрол, при която одобряващият орган ще определи независим квалифициран контрольор да извършва контрол на първо ниво в съответствие с чл. 23, § 4 от Регламент (ЕС) 1299/2013. " Тази възможност на Националните органи по програмите за териториално сътрудничество е уредена изрично в § 5, т. 4 от Допълнителните разпоредби на Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. Съгласно § 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ законът се прилага за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България по отношение на категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в ЗУСЕФСУ и с акта по чл. 70, ал. 2 от същия. При липсата на регламентация в приложимото европейско законодателство и в сключените между държавите договори, както е в настоящия случай, органите за управление и Националните органи (какъвто се явява ответникът по аргумент от РМС 156/2014 г.) осъществяват правомощия по администрирането на нередности и извършването на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III; при извършване на финансови корекции органите за управление и Националните органи прилагат категориите нередности и минималните и максималните стойности на .процентните показатели, определени в този закон и с акта по чл. 70, ал. 2 от ЗУСЕФСУ. Действително изменението на разпоредбата е влязло в сила след издаване на оспорения пред съда акт, но и преди влизане в сила на изменението може да се направи извода, че след като Дирекция Управление на териториалното сътрудничество" в МРРБ, с Решение на 156 на МС от 21.03.2014 г. за определяне на органите за управление, контрол, одит и изпълнение на програмите на 'Европейския съюз за териториално сътрудничество, в които Република България участва за периода 2014 - 2020 г., е определена за Национален орган и Национално звено за контакт по Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА и Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020 г. е натоварен с контролните функции по смисъла на чл. 23, § 4 от Регламент 1299/2013, записан в Приложение 2 Съгласие с програмата за сътрудничество и потвърждение за национално съфинансиране към Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГЕВРОПА ", подписано от Република България като държава-партньорка по Програмата и има функциите и компетентността за администриране на нередности определяне на финансови корекции на бенефициери по тази програма на територията на Република България. Не могат да бъда споделени и изводите на първоинстанционния съд за липса на компетентност на г-жа В. Върбева - заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството при издаването на решение РД-02-14-562/15.06.2021 г. на ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020 г. Съгласно заповед РД-02-14-450/17.05.2021 г., на заместник-министър В. Върбева са възложени функциите по координация, наблюдение и контрол по отношение на дирекция Управление на териториалното управление. Според чл. 9, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол й публичния сектор, ръководителите по чл. 2, ал. 2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. На основание т. 3 от Заповед РД-02- 14-471/26.05.2021 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, издадена на основание чл. 9, ал. 1 от Закона за финансовото управление в публичния сектор, заместник-министърът на регионалното развитие и благоустройството г-жа В. Върбева е оправомощена "да издава заповеди и изменения на заповеди, свързани с управлението на програмите, както и всички индивидуални административни актове по смисъла на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Текстът касае всички цитирани в т. 1 програми, в това число и Програма ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014-2020. С оглед изложеното В. Върбева, в качеството си на заместник - министър на регионалното развитие и благоустройството, е била упълномощена да издава административни актове по смисъла на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, какъвто представлява процесното решение за определяне на финансова корекция ВД- 02-14-562/15.06.2021 г. Обжалваното пред съда решение на административния орган не е нищожно, но е незаконосъобразно. По същество административният орган твърди, че дори да се приеме, че за лицата заемащи съответните длъжности по проекта е въведено ненормирано работно време, това не означава, че по този начин е оправдано отчитането на допълнителни часове за положен труд и заплащане на допълнително възнаграждение. В тези случаи за работа при ненормирано работно време, служителите не трябва да отчитат работа и отработени часове съгласно представени timesheets и да се заплаща допълнително възнаграждение, а трябва да бъдат компенсирани с допълнителен отпуск. Съгласно т. 7.2.1 от Ръководство на програмата, разходите за персонал са разходите за членовете на екипа, които работят при бенефициера на пълно или непълно работно време. Съгласно правилата на програмата разходите за персонал трябва да бъдат изчислени на база на реални разходи, като изрично трябва да е уточнено дали лицето работи на пълен работен ден; работи частично по проекта на определен процент; работи частично по проекта с гъвкав процент (гъвкав брой отработени часове) или работи на час. В случая съгласно представените допълнителни споразумения към трудовите договори (с изключение на споразуменията с И. Мусева и М. Динева), в отклонение на посоченото по-горе изискване на правилата на програмата, с всички останали членове от екипа на проекта са подписани допълнителни споразумения, в които не е уговорено дали по проект Decarb ще се работи в рамките на работното време по основния договор или извън него. В заповедите за определяне на екипа за всеки служител е определена брутна ставка на час. Съгласно Наръчника по програмата, за отчитане на разходи за персонал формирани въз основа на почасова ставка е необходимо да бъдат представени както timesheets, в които е отразено работното време на служителя, така и документ, показващ метода за формиране на почасовата ставка. Съгласно заповедта часовата ставка се определя на база брутното месечно възнаграждение за предходните 12 месеца, което включва и допълнителни възнаграждения по други проекти и услуги. Липсва документ, от който да се установи методът, по който е определена ставката и начина на изчисляването й описан в заповедта за определяне на екипа. След преглед на представените платежни, извлечения от сметки и платежна ведомост се установило разминаване в размера на възнагражденията описани в трудовите договори и декларираните и платени на членовете на екипа. Съгласно трудовия договор възнаграждението е едно, а съгласно платежна ведомост е друго. Не е представен документ, от който да е видно какъв е размерът на тези допълнителни възнаграждения, които заедно с основното възнаграждение служат за основа за изчисляване на ставката, за да се прецени как е определена ставката. Съгласно представени платежни документи за извършени плащания и платежна ведомост е извършено плащане за работа по различни проекти, без да е направено разграничение и разбивка по кой проект колко пари са платени. С трима членове от екипа по проекта бенефициерът е сключил трудови договори при пълна 8-часова заетост и с длъжностни характеристики за работа по конкретен проект, различен от Decarb. Нито в длъжностните характеристики, нито в допълнителните споразумения са описани конкретни задължения за работа по проект Decarb, такива са описани само в заповедта за определяне на екипа, която не е подписана от служителите и която не е неразделна част от трудовия договор или споразумението. В този случай е трябвало с лицата да се подпишат допълнителни трудови договори по чл. 110 от КТ за извършване на работа, която не е в кръга на определените трудови задължения, извън установеното работно време. Съгласно заповеди за определяне на екипа, дейностите по проект Decarb ще се изпълняват в работното време по основния трудов договор и допълнителните споразумения към него. С оглед факта, че в допълнителните споразуменията не е уговорено работата по проекта да е в извън работно време, то би трябвало работата по проекта да се изпълнява в рамките на определеното по трудовия договор работно време от 8 съответно 4 часа, а не както е направено - в timesheets да се отчитат до допълнителни часове работа, с което за работещите на пълно работно време работните часове на ден са 12 и за работа по които да се заплаща допълнително както е направено в случая. разпоредбата на чл. 119 от КТ дава възможност по взаимно писмено съгласие страните да изменят някои условия в трудовото правоотношение, включително да се уговори допълнителна работа, извън уговорената в трудовия договор, срещу допълнително възнаграждение. Спорен е въпросът, кога се извършва тази допълнителна работа - в рамките на работното време по договора или извън него. Така може да се окаже, че в рамките на работно време по договора - пълно или непълно, едно лице престира труд и получава възнаграждение от работодателя по трудовия договор и отделно по същото време полага труд по проект Decarb, отчита работни часове в представен timesheet и получава допълнително възнаграждение с европейски средства. Изложените от административния орган обстоятелства може да са основание за отказ за верифициране на разходи, какъвто акт първоначално е бил издаден и отменен от съда поради неправилно посочена правна квалификация, но не са основание за определяне на финансова корекция по чл. 70, ал.1, т. 3 ЗУСЕФСУ поради нарушаване на принципите на добро финансово управление. За извода за наличие на допуснато от бенефициера нарушение, като основание за определяне финансова корекция, решаващият орган е възприел изцяло констатациите и съображенията, съдържащи се в Уведомление за нередност 99-00-3-36/29.01.2019г. относно отказа за верификация, че възлагането на дейности и отчитането на възнаграждения в конкретния случай не отговаря на изискванията на Програмата за BL Staff, тъй като не са изпълнение изискванията на Ръководството на програмата и Насоките за отчитане на разходите. Нередността като административна мярка е отмяна на публичния принос, представляващ допустими разходи от финансиране чрез със средства от ЕСИФ, поради което изводи отнасящи се до недопустимост на разходите не са основание за определяне на финансова корекция. В този смисъл решение по адм.д. 11552/2021 г. по описа на ВАС. Във връзка с това следва да се има предвид и че за нередност по чл. 70, ал.1, т. 3 ЗУСЕФСУ не се прилага диференциалния метод, видно от чл. 2, ал. 3 и 4 на Наредбата за посочване на нередности, за нередност по чл. 70, ал.1, т. 3 ЗУСЕФСУ се прилагат процентни показатели, поради което незаконосъобразно административният орган е приложил диференциалния метод при определяне на финансова корекция на това основание. Неправилно приложения метод е достатъчно основание за отмяна на административния акт. С оглед на това обжалваното съдебно решение следва да се отмени и вместо него да се постанови решение, с което обжалвания пред съда административен акт се отменя като незаконосъобразен. Въпреки, че се отменя съдебното решение, с което административния акт е обявен за нищожен, настоящото решение, с което се отменя издадения административен акт като незаконосъобразен, е неблагоприятно за административния орган, поради което разноски по негово искане не следва да се присъждат. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение