Решение № 3112 от 2.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6442/2010 г.

Решение № 3112 от 2.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6442/2010 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 30 от 24.03.2010 г., постановено по адм. д. № 209/2009 г. Ловешкият административен съд е обявил нищожността на заповед № КД-14-11-105/01.02.2009 г., издадена от началника на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Ловеч за одобрение на изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри за гр. Ловеч в частта за ПИ № 43952.212.337. Върнал е преписката на административния орган за произнасяне по искане № 06-5474/27.04.2009 г., подадено от Областен управител на Област с административен център гр. Ловеч при съобразяване с указанията на съда. Срещу това решение са подадени две касационни жалби - от Туристическо дружество "Стратеш" гр. Ловеч и от Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Ловеч, с молба да бъде отменено. Развиват се съображения за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено при съществени процесуални нарушения и целта на закона. В съдебно заседание за касационния жалбоподател Туристическо дружество "Стратеш" гр. Ловеч се явява адв. Спиридонова, която поддържа касационната жалба и моли да бъде уважена. Касационният жалбоподател Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Ловеч, редовно призована, не се представлява. Ответникът по делото - Областен управител - Ловеч се представлява от юрисконсулт Иванова, която оспорва касационните жалби. Ответникът Регионална дирекция по горите гр. Ловеч, редовно призован, не се представлява. Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационните жалби за подадени в срок и от надлежни страни, поради което са процесуално допустими, но по същество са неоснователни. Върховният административен съд в настоящия състав прецени данните по делото, обсъди правилността на обжалваното решение и намира следното: По касационната жалба на Туристическо дружество "Стратеш" гр. Ловеч: След проверка на писмените доказателства по делото съдът намира, че процесната касационна жалба на Туристическо дружество "Стратеш" гр. Ловеч следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл. 216 във връзка с чл. 158, ал. 3 от АПК. С разпореждане на председателя на шесто отделение при ВАС от 17.05.2010 г. на дружеството е указано в 7-дневен срок от получаване на съобщението да внесе държавна такса в размер на 25 лева и представи за това в указания срок платежен документ (банково бордеро). Видно от приложеното по делото известие за доставка (обратна разписка), съобщението е получено от пълномощник на страната на 20.05.2010 г. Срокът за отстраняване на констатирания недостатък е изтекъл на 27.05.2010 г. (четвъртък). По делото липсват данни за внесена държавна такса, поради което касационната жалба на Туристическо дружество "Стратеш" гр. Ловеч следва на основание чл. 216 във връзка с чл. 158, ал. 3 от АПК да бъде оставена без разглеждане, а производството по нея да бъде прекратено. По касационната жалба на Служба по геодезия картография и кадастър гр. Ловеч: Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в законоустановения срок от страна с правен интерес, а по същество е основателна. За да прогласи нищожността на разглежданата заповед, първоинстанционният съд е приел, че административният орган се е произнесъл по искане, с което не е бил сезиран. В писмо № 06-5474/27.04.2009 г., подадено от Областен управител на Област с административен център гр. Ловеч до СГКК се искало издаване на скица на имота по кадастралната карта на гр. Ловеч. Предоставянето на акт за държавна собственост № 341/20.03.1964 г. и скица не били служебно предоставени данни по реда на чл. 52, ал. 1 от ЗКИР. Настоящата инстанция намира правните доводи на АС - Ловеч за неправилни. В писмо изх. № 06-5474/27.04.2009 г. на Областен управител гр. Ловеч до СГКК, действително волята на страна е изразена лаконично. Съдът е възприел същата само като искане за издаване на скица на имота по кадастралната карта на гр. Ловеч, без да анализира и обстоятелството, че документът се иска във връзка с преактуване на имота и нанасяне собствеността на държавата в кадастралните регистри. Съгласно чл. 52, ал. 1 от ЗКИР, съдилищата и службите "Държавна собственост" и "Общинска собственост" предоставят на службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождението на имота препис от всеки акт за признаване и прехвърляне на право на собственост или учредяване, прехвърляне, изменяне или прекратяване на друго вещно право върху недвижим имот, както и от актовете при делба, разделяне и съединяване на недвижими имоти в 7-дневен срок от издаването или влизането в сила на акта. От този текст на нормата е видно, че Областен управител на област гр. Ловеч, предоставя на СГКК гр. Ловеч Акт за държавна собственост № 341/20.03.1964 г. с молба собствеността на държавата да бъде нанесена в кадастралните регистри. Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗКИР, кадастърът се създава, поддържа и съхранява от Агенцията по геодезия, картография и кадастър към министъра на регионалното развитие и благоустройството. Според чл. 54, ал. 1 от закона, измененията в кадастралната карта по чл. 53 се одобряват със заповед от изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър или от овластен от него началник на служба по геодезия, картография и кадастър. В случая не е спорно, че началникът на СГКК гр. Ловеч е компетентният орган да извършва действията, произтичащи от цитираната норма. В чл. 56, ал. 1 от Наредба № 3/28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, е регламентирано, че КК и КР се поддържат в актуално състояние въз основа на информацията, получена по реда на чл. 52 и чл. 86, ал. 1 от ЗКИР, както и от геодезически измервания. Върховният административен съд счита, че е налице хипотезата на чл. 56, ал. 1 от Наредбата във връзка с чл. 52 от ЗКИР, който извод следва от последвалата кореспонденция между двата административни органа. След като е установил несъответствие между отразеното в кадастралния регистър и приложения Акт за държавна собственост № 341/20.03.1964 г., СГКК е поискала допълнителна информация. С писмо № 06-6807/26.05.2009 г., приложеното по делото, Областен управител гр. Ловеч е отговорил, че няма издадени последващи актове за имота и същият не е отписван от актовите книги за държавна собственост. От тези данни по делото е видно, че началникът на СГКК не е издал нищожен административен акт. Той е действал в рамките на своята материална компетентност, установена от закона. След като е обявил процесната заповед за нищожна, съдът е постановил неправилно решение, противоречащо на материалните норми по ЗКИР и Наредба № 3/28.04.2005 г., което следва на основание чл. 209, т. 3 от АПК да бъде отменено. В мотивите на обжалваното решение съдът е изложил доводи само досежно недействителността на разглежданата заповед. Поради това, делото следва да бъде върнато на АС-Ловеч за ново разглеждане от друг състав, който да прецени по същество законосъобразността на оспорената заповед. Водим от горното и на основание чл. 216 във връзка с чл. 158, ал. 3 и на чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,