Решение № 8503 от 1.9.2023 г. на ВАС, VIII о.

Националния осигурителен институт подава данни и за: 1. Лицата, които получават обезщетение по чл.230, ал.1 и чл.231, ал.1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на РБ, и безработните, получаващи парично обезщетение за безработица; 2. Пенсионерите от държавното обществено осигуряване; 3. Дължимия данък върху доходите от изплатени гарантирани вземания на лицата; 4. Заличаване на декларации образец 1 или образец 5, подадени за лицата по чл.4 и 4а от КСО, когато не е изпълнено в срок влязло в сила; 5. Заличаване или коригиране на декларация образец 1 или образец 5, подадени за лицата по чл.4 и 4а от КСО, когато не е изпълнено в срок влязло в сила задължително предписание по чл.108, ал.1, т.3 от КСО; 6. Издадените по чл.108, ал.1, т.3 от КСО и влезли в сила задължителни предписания, когато предписанията са за подаване на данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО, включително и след срока по чл.8, ал.1, т.4;

Данните по ал.10, т.1 се подават с декларация образец 1, по т.2 с декларация образец 3 в срок до 20 о число на месеца, следващ този на издаване на разпореждането за отпускане на пенсия или съответно обезщетение;

Данните по ал.10, т.3 се подават с декларация образец; 6 на електронен носител;

Данните по ал.10,т.4 и т.5 се подават по електронен път в седемдневен срок от влизане в сила на задължителното предписание, съответно от приключване на проверката от контролните органи на Националния осигурителен институт;

Данните по ал.10, т.6 се подават по електронен път в тридневен срок от влизане в сила на предписанието по ред, определен с инструкция по чл.23 от Закона за Националната агенция по приходите. С. Добринова твърди, че има правен интерес да оспори процесните части от наредбата като нищожни или като незаконосъобразни. Счита, че липсва делегиране на права за органа, издал наредбата да събира и/или определя кои лица подават декларации и данни, въпросите относно лицата които подават данни и декларации са уредени изрично в друг нормативен акт, който е от по висок ранг от наредбата. Според оспорващата страна в случая липсва компетентност и са съществено нарушени административнопроизводствените правила, предвидени в ЗНА. Претендира разноски. Ответникът министърът на финансите е оспорил жалбата, като недопустима или неоснователна. Недопустимостта се аргументира с обстоятелствата, че с жалбата се цели решаването на конкретен спор на Добринова, а така също, че за лицето не е налице правен интерес да оспори частите от подзаконовия нормативен акт, който не е и нищожен. Подробни аргументи се съдържат в писмените бележки на процесуалния представител на министъра на финансите. Националният осигурителен институт, встъпил по реда на чл.189, ал.2 АПК на страната на министъра на финансите, е оспорил чрез юрк. Ангелова оспорването съдържащо се в жалбата като недопустимо или неоснователно. Обосновава се, че подзаконовия нормативен акт е издаден от компетентен орган при спазване на материалния закон и без допуснати нарушения на административнопроизводствени правила. Моли за присъждане на разноски и възразява за прекомерност на разноските на оспорващата страна. Представителят на Върховна административна прокуратура дава подробно заключение за неоснователност на оспорването, т.к. подзаконовия нормативен акт е издаден от компетентен орган и при спазване на материалните и процесуалните правила. Настоящият състав на ВАС, Осмо отделение прие за установено следното: С. Добринова е подала искане вх. 13851/07.06.2021 г. да бъде извършена проверка от НОИ за установяване причините поради които са заличени даннипо чл.5, ал.4 от КСО за периода м. декември 2019 г. до м.октомври 2020 година. Лицето е получило отговор, касаещ осигурителя БАДАХОС 27 ДЗЗД с [ЕИК] и адрес в [населено място], обл. Пазарджик, [улица]във връзка с трудов договор с този работодател за периода 05.04.2019 г. 06.10.2020 година. Установено е, че дружеството е с прекратена регистрация от 06.10.2020 г. и данните, подадени от осигурителя с Декларация образец 1 Данни за осигуреното лице за периода м.12.2019 г. м.09.2020 г. С. Добринова са били служебно заличени на 27.04.2021 година. Заличаването им е след осъществена проверка от НОИ, на основание чл.10 от Наредба Н 13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхраняване на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (наредбата). В този смисъл са данните, съдържащи се в Протокол ПО 03001821045957 073 001/12.07.2021 г. на НОИ. В цитирания протокол е записано, че на С. Добринова са прекъснати здравноосигурителните права, във връзка с което и съгласно текста на чл.40, ал.5, т.1 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО), лицата които не подлежат на осигуряване на друго основание се осигуряват върху осигурителен доход не по малък от половината от минималния размер на осигурителния доход за самоосигуряващи се лица, определен със ЗБДО за съответната година. Същите са длъжни да подават декларация образец 7, в срок до 25 о число на месеца, следващ месеца на възникване на това обстоятелство. В декларацията посочват датата, от която дължат здравни вноски за своя сметка, както и избрания осигурителен доход, върху който ще внесат вноските. Тази декларация се подава всеки път, когато за дадено лице възникне обстоятелството да внася здравни вноски за своя сметка. В протокола е обърнато внимание на С. Добринова, че здравноосигурителните права на лицата, които са длъжни да внасят осигурителни вноски за своя сметка, се прекъсват, в случай че лицата не са внесли повече от три дължими месечни здравноосигурителни вноски за период от 36 месеца до началото на месеца, предхождащ месеца на оказваната медицинска помощ. В сила от 28.12.2015 г здравно - осигурителните права на тези лица се възстановяват, при условие, че лицето заплати всички дължими здравно осигурителни вноски през последните 60 месеца чл.109, ал.2 от ЗЗО. В протокола е посочено още, че здравноосигурителните права на лицата по ал.1 на чл.109 от ЗЗО се възстановяват от датата на заплащане на дължимите вноски, като сумите, платени за оказаната медицинска помощ, не се възстановяват чл.109, ал.3 от ЗЗО. При наличие на няколко публични задължения самоосигуряващите се лица по чл.40, ал.5, т.1 ЗЗО могат да заявят кои задължения за здравноосигурителни вноски искат да погасят, като редът, по който се извършва заявяване е определен с Наредба Н 13/17.12.2019 година. Съгласно чл.3 от наредбата съответните лица могат да заявят кои задължения за здравноосигурителни вноски погасяват, като подадат заявление съгласно приложение 8 от същата. Съгласно чл.5 от наредбата Заявлението по чл.3 се подава в териториална дирекция на НАП, на хартиен носител или по електронен път чрез използване на квалифициран електронен подпис на подателя преди внасяне на сумите, с които се погасяват задълженията. По силата на предвиденото в чл.186 АПК, правото да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Основателен е довода на оспорващото лице, че неговия правен интерес е свързан в случая както с установяване промяната в осигурителния му статус, така и с правната възможност за започване на процедура за възстановяване на получени осигурителни плащания па заличени осигурителни права. Правният интерес да обжалва частите от процесната наредба е обусловен и от загубването на осигурителните права, респективно възникването на задължения. Настоящият състав на ВАС, Осмо отделение счита, че за С. Добринова е доказан личен и непосредствен правен интерес да оспори частично обсъжданата наредба, вследствие на което съдът преценява жалбата на лицето като допустима. Разгледано по същество оспорването, съдържащо се в жалбата на С. Добринова е неоснователно. Съставът на ВАС, Осмо отделение не споделя доводите на оспорващия за нищожност на процесните части от наредбата. В този смисъл са коректни твърденията на процесуалния представител на министъра на финансите, че на основание чл.115 от Конституцията на РБ и чл.25, ал.4 от Закона за администрацията, министрите издават правилници, наредби, инструкции и заповеди. Компетентността на органа, издаващ акта произтича от изричното овластяване от Конституцията или по закон чл.76, ал.1 АПК. А съгласно чл.5, ал.6 КСО съдържанието, сроковете, начинът и редът за подаване и съхраняване на декларациите по ал.4 се определят с наредба, издадена от министъра на финансите, съгласувано с управителя на НОИ. Данните по ал.4 се използват за изчисляване и отпускане на пенсиите, паричните обезщетения и помощите. Оспорените текстове са части от подзаконов нормативен акт по смисъла на чл.7, ал.2 ЗНА. Поради това настоящият съдебен състав приема, че Наредба Н 13 е издадена от министъра на финансите в изпълнение на законово вменените му задължения, респективно този орган е надлежно оправомощен и компетентен държавен орган чл.5, ал.6, чл.9а, ал.3 КСО, чл.73, ал.6 ЗДДФЛ, чл.39, ал.1, чл.40, ал.5, т.2, чл.40а, ал.4, чл.41, ал.2 ЗЗО. Наредбата е издадена от министъра на финансите именно с цел прилагане на разпоредби от цитираните кодекси и закони. Следва да се има впредвид също така, че НОИ упражнява правомощия, свързани с управлението на държавното обществено осигуряване чл.33 КСО. Целта на подзаконовия нормативен акт е да детайлизира и конкретизира разпоредбите, съдържащи се в нормативен акт от по висока степен. Оттук следва извода, че правата и задълженията на НОИ, посочени в чл.4, ал.10, т.1, т.2 и т.3 от Наредба Н 13 са свързани с дейността на института по управление на ДОО и неговите функции на оправомощената държавна институция да администрира задължителното осигуряване за общо заболяване и майчинство, безработица, трудова злополука и професионално заболяване, инвалидност, старост и смърт, изплащане на гарантирани вземания на работници и служители при несъстоятелност на работодателя (чл.2, ал.1 вр. с чл.33, ал.1 КСО). В допълнение може да се посочи, че тези права и задължения на НОИ са свързани и с правомощията му да води регистри и да поддържа информационни системи, именно в горепосоченото качество на публична институция, управляваща ДОО. Това предпоставя осъществяването на контрол по спазване на осигурителното законодателство, предвиден в чл.33, ал.5, т.4 КСО. В този смисъл правата и задълженията, конкретизирани в чл.4, ал.10, т.4, т.5 и т.6 от Наредба Н 13 са проявление именно на тази контролна функция, регламентирана в чл.107, чл.108 и чл.110 КСО. В същността си тя касае правилното подаване на данните по чл.5, ал.4 КСО от осигурителите на осигурените лица по съответните рискове, включително в хипотезите когато осигурителите са прекратили своята дейност без правоприемник. В писмо изх. 9101 12 287 от 06.07.2021 г. на НОИ, (л.384) е записано, че във връзка с постъпил сигнал от ТП на НОИ Варна, е извършена проверка в ДЗЗД БАДАХОС 27 гр. Сърница, като осигурителят е подавал данни за 6 осигурени лица сред които и С. Добринова. При проверката е констатирано, че последният вписан собственик и управител е И. Маринов, който не е открит на адреса. Маринов е управител на 96 броя дружества по ЗЗД, като всички са закрити на 06.10.2020 година. При посещението на 17.07.2020 г. на адреса на дружеството в гр. Сърница, [улица], не е открит офис, търговски обект или представител на осигурителя. Исмаил е декларирал писмено, че живее на този адрес от 40 години и там никога не е имало фирма с наименование ДЗЗД БАДАХОС 27 , нито офиси или търговски обекти. К. Исмаил не е разпознал името И. Маринов, каквито твърдения са изложени и от служител в Община Сърница. С Инструкция 5 от 30 юни 2005 г. за приемане и съхраняване на ведомости за заплати и трудовоправни документи на прекратени осигурители без правоприемник (Обн. В ДВ, бр.57 от 2005 г.), се уреждат редът и условията за предаването, приемането, изземването, обработването, съхраняването и използването на ведомости за заплати и трудовоправни документи, съставени и/или издадени от осигурители, които са прекратили дейността си без правоприемник. По силата на предвиденото в чл.108 КСО контролните органи на НОИ дават задължителни предписания при изпълнение на служебните си задължения, за спазване разпоредбите по ДОО и дейността, възложена на НОИ. В същия смисъл е текстът на чл.16 от Наредба Н 13 от 17. декември 2019 г. контролът за спазване на наредбата се осъществява от НАП и НОИ, във връзка с дейностите, които са им възложени. Предписанията подлежат на обжалване по чл.117, ал.1, т.3 КСО. След тяхното стабилизиране и при положение, че задължените лица не са ги изпълнили, то данните по чл.5, ал.4 КСО служебно се коригират или заличават от контролните органи, на основание чл.4, ал.13 от Наредба Н 13 от 17 декември 2019 година. В чл.4, ал.11, ал.12, ал.13, ал.14 от Наредба Н 13 са посочени процесуалния ред, срока и начина, по който трябва да бъдат упражнени конкретните права и да се изпълнят конкретните задължения. Гореизложените мотиви налагат извода на тричленния състав на ВАС, Осмо отделение, че оспорените текстове от наредбата съставляват валиден подзаконов нормативен акт, който не е нищожен и незаконосъобразен, вследствие твърдяната от С. Добринова липса на компетентност на издателя на акта. Неоснователни са и доводите на оспорващото лице за нарушения на административнопроизводствени правила, допуснати при приемането/издаването на текстовете от подзаконовия нормативен акт наредбата. Спазена е разпоредбата на чл.26, ал.1 ЗНА, т.к. проектът на подзаконовия нормативен акт е подготвен при спазване принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. Оплакванията на жалбоподателя за нарушение на тези принципи са бланкетни и не се споделят от съдебната инстанция. Проектът на Наредба Н 13, включително оспорените разпоредби и мотивите за неговото изработване, са публикувани ни интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации с дата на откриване 25.10.2019 година за изразяване на мнения и становища на заинтересуваните лица, с дата на приключване 24.11.2019 година чл.26, ал.5 ЗНА. Посоченият в чл.26, ал.4 ЗНА минимален срок за обществени консултации е спазен, т.к. оспорените текстове от наредбата, са издадени от министъра на финансите и са обнародвани с ДВ, бр.1 от 2020 г., в сила от 03.01.2020 година. Извършено е съгласуване с НАП и НОИ, видно от писмата с 91 00 317/17.10.2019 г. и с 91 00 317/27.11.2019 година. Депозираните предложения и бележки са обсъдени и съобразени в проекта за наредбата. Реализирано е също така вътрешноведомствено съгласуване при което са отразени становищата на съответните дирекции. Спазено е изискването на чл.36, ал.1, т.4 КСО, защото проектът на процесните текстове от наредбата е бил разгледан и утвърден с Протокол 10 от 3. декември от Надзорния съвет на НОИ. Съдържанието на мотивите за издаване на оспорените текстове от наредбата и конкретното им съдържание в проекта, отговарят на изискванията по чл.28 ЗНА, а именно: причините, поради които се налага приемането/издаването на акта, целите, които се поставят, финансовите и другите средства, необходими за прилагането на новата уредба, очаквани резултати от прилагането, включително и финансовите, ако има такива и анализ за съответствие с правото на ЕС. В този смисъл е обосновано становището на представителя на ВАП. Оспорването на С. Добринова на процесните текстове от наредбата е неоснователно и като такова трябва да бъде отхвърлено. Разноски: Националният осигурителен институт е защитаван и представляван в съдебното производство от юрисконсулт. С оглед на резултата по делото, искането на тази страна за разноски е основателно и следва да бъде уважено за сумата в размер на 500 лева юрисконсултско възнаграждение за първоинстанционното производство.