Решение № 9097 от 23.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5415/2011 г.

Решение № 9097 от 23.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5415/2011 г., III о., докладчик съдията Сребрина Христова Производството е по чл. 87 от Закона за убежището и бежанците /ЗУБ/, във връзка с чл. 145, ал. 1 от Административно процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Асаад Али Мезкур, гражданин на Ирак, срещу решение № 164/07.04.2011 г. на председателя на Държавната агенция за бежанците /ДАБ/ при Министерския съвет. В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт поради допуснати при постановяването му съществени нарушения на административно производствените правила и в противоречие с приложимия материален закон. Твърди се, че решението е незаконосъобразно поради противоречие с разпоредбата на чл. 8 и 9 от ЗУБ с оглед неправилното възприемане, че не е на налице лична заплаха за жалбоподателят, с оглед ситуацията на вътрешен и международен въоръжен конфликт в Ирак. Ответникът - председател на Държавна агенция за бежанците, не се представлява в съдебно заседание и не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд - Трето отделение, в настоящия съдебен състав намира, че жалбата е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 87 от ЗУБ, вр. чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима, като разглеждана по същество е неоснователна. От данните по делото се установява, че Асаад Али Мезкур е роден на 26.07.1985 г. в гр. Басра, Ирак, иракски гражданин, народност - арабин, религиозна принадлежност: мюсюлманин-шиит, неженен. В изпълнение на законовите изисквания по ЗУБ с чужденеца са проведени две интервюта - на 04.05.2010 г. и на 04.08.2010 г., на които е бил поканен от интервюиращия орган да изложи обстоятелствата, на които се основава молбата му за предоставяне на закрила по ЗУБ. Въз основа на фактите от изложената от Асаад Али Мезкур бежанска история, причините, поради които същият е напуснал страната по произход, както и приложените към административната преписка справки с вх. № 2074/15.07.2009 г. на Дирекция "Международна дейност и европейски бежански фонд" при ДАБ и справка вх. № 448/27.01.2011 г. на Дирекция "Европейски въпроси, международна дейност и европейски бежански фонд" при ДАБ, е изготвено становище от младши експерт в РПЦ - София с рег. № УП 4298/17.09.2010 г. Предложено е на кандидата да бъде отказан предоставяне статут на бежанец и хуманитарен статут, тъй като не са налице материалноправните предпоставки по ЗУБ. На основание горното и при съобразяване с приложимите към случая разпоредба на ЗУБ, председателят на ДАБ при МС е постановил обжалваното в настоящото производство административно решение, с което е отказан на Асаад Али Мезкур статут на бежанец и хуманитарен статут по ЗУБ. Решението е правилно. Административният орган е обосновал извода за липса на основанията за предоставяне на закрила в Р България, въз основа на правилно установената фактическа обстановка и доказателствата по административната преписка. Изводите за липса на основания за предоставяне на статут на бежанец по чл. 8 от ЗУБ се споделят от настоящата инстанция, същите са правилни и почиват на точно прилагане на материалния закон към установените в хода на административното производство релевантни за спора факти. В тази насока административният орган е обсъдил наличието на основания за търсене на закрила като бежанец, въз основа на твърденията, посочени в интервюто на кандидата и е достигнал до законосъобразен извод, че твърдението за страх от преследване не се основава на критериите - раса, религия, националност, принадлежност към социална група, изразено политическо мнение или убеждение. Голословното твърдение за отправени към него заплахи от терористични организации не е достатъчно основание за уважаване на молбата на иракския гражданин за предоставяне на бежански статут, както правилно е приел и административният орган. Жалбоподателят е работел като охрана на полицейски участък в Ирак, като неговата професия очевидно предполага работа в рискови условия. В тази връзка представената като доказателство полицейска карта освен че доказва горният факт, същата не обосновава автоматично нуждата от предоставяне на бежански или хуманитарен статут в Р България. Това обстоятелство не представлява законен повод за предоставяне на държавна закрила по реда на ЗУБ. Както неведнъж ВАС се е произнасял по сходни казуси, в случая е необходимо конкретната, личната история на кандидата да обосновава нуждата и материалноправните предпоставки на чл. 8 от ЗУБ. Освен това в административното производство правилно са установени противоречия в изнесените от кандидата факти от бежанската си история. Ето защо, както обосновано е приел и Председателят на ДАБ при МС, жалбоподателят не обосновава наличието на риск за живота или свободата му в държавата на произход. Анализът на изложените от чужденеца факти показва, че той не е бил принуден да напусне Ирак поради сериозна заплаха. При това положение настоящата съдебна инстанция намира за законосъобразен извода, че жалбоподателя не отговаря на критериите за бежанец, визирани в Женевската конвенция от 1951 г., Протокола от 1967 г. и ЗУБ. Решението, в частта с която е отказан хуманитарен статут също е законосъобразно - постановено е от компетентен орган, действащ в рамките на предоставените му с разпоредбата на чл. 75, ал. 1 от ЗУБ правомощия и в изискуемата форма, липса на съществени нарушения на административно производствените правила, в съответствие с материалния закон и с целта на закона. Наличието на основание за търсене на хуманитарна закрила по чл. 9, ал. 1, т. 3 не се установява и предвид приложимостта на тази норма само в ситуация за вътрешен или международен конфликт. Изхождайки от дефиницията на понятието "война", съгласно международното право и съотносимостта му към положението в Ирак, не може да става дума за наличие на война, а по скоро за частични въоръжени конфликти. В справка на ДАБ се посочва, е в доклад на Конгреса на САЩ от декември 2009 г. Министерството на отбраната на САЩ оценява положението в южните провинции (откъдето произхожда и жалбоподателят) като продължително стабилно, като отбелязва, че населението подкрепя инициативите на иракското правителство за поддържане на сигурността и ограничаването на беззаконията и насилието. Иракските сили за сигурност контролират шиитския юг, осигурявайки контрол над насилието. Очевидно в случая на Ирак се наблюдават спорадични актове на насилие и вътрешни безпорядъци. Понастоящем на територията на Ирак властта се упражнява от легитимно правителство, избрано на всеобщи избори през 2005 г., което се подпомага в дейността си от коалицията на международните въоръжени сили. Приетата през 2005 г. Конституция и създадените междувременно държавни органи за управление гарантират спазването де юре на основните човешки права на населението на страната. От гледна точка на нормите на международното право страната не може да се разглежда като окупирана, нито може да се приеме, че в страната продължава действието на чуждестранно нахлуване, които два факта да водят до преследване на лица по една или повече от причините, изброени в Конвенцията от 1951 г. Установената липса на ситуация на вътрешен въоръжен конфликт в провинцията, от която идва жалбоподателя, сочи на неприложимост на разрешенията, дадени в решение С-465/2007 г. на СЕО по тълкуването на чл. 15, б. "в" от директива 2004/1983 ЕО., които се преценяват във връзка с прилагане единствено на нормата на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Съдът съобразява и служебно известния Меморандум от 24.04.2009 г. на ВКБООН, съдържащ насоки за определяне на критериите на ВКБООН за оценка на нуждата от международна закрила на иракски лица, търсещи убежище. От него става ясно, че политическата обстановка в Ирак не е еднородна, а Върховният комисариат на бежанците разделя страната на три зони, всяка касаеща отделни части на Ирак, със сходни характеристики относно установилата се обстановка. Съобразно насоките, прилагането на критериите за определяне на нуждите от закрила на бежанците се обуславя от установилата се обстановка от района, от който идва кандидатът. С оглед представените насоки от ВКБООН, справката за обстановката в страната по произход предвид района, от който идва кандидатът, съдът намира, че представената от него бежанска история следва да бъде преценявана строго индивидуално, във връзка с конкретно наведените обстоятелства за търсене на закрила по реда на ЗУБ. В случая за Асаад Али Мезкур няма реална опасност от тежки посегателства като смъртно наказание или екзекуция, изтезание или нечовешко или унизително отнасяне, или наказание. Жалбоподателят в молбата си и изявленията пред интервюиращият орган не съобщава факти, които представляват тежки и лични заплахи срещу живота или личността му като гражданско лице, поради насилие в случай на вътрешен или международен въоръжен конфликт. С оглед гореизложеното, настоящата инстанция намира, че като е отказал статут на бежанец и хуманитарен статут, административният орган е постановил законосъобразен административен акт, жалбата срещу който е неоснователна. С оглед изложеното, Върховният административен съд - III отделение,