Решение № 14753 от 9.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3348/2014 г.

Решение № 14753 от 9.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3348/2014 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на Пламен Йовчев Стайков, понастоящем лишен от свобода в затвора - Стара Загора против решение № 274 от 10.01.2014 г., постановено по адм. д. № 468 по описа за 2013 г. на Административен съд - Стара Загора. Релевира оплакване за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска отмяната му. Отвеникът - началник на затвора - Стара Загора не се явява и не изразява становище. Представителят на върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - Стара Загора е отхвърлил иска на Пламен Йовчев Стайков, понастоящем лишен от свобода в затвора -Стара Загора с основание чл. 257 от АПК срещу бездействието на началника на Затвора гр. Стара Загора да упражни контрол за изпълнение на Правилата за документооборота, деловодната и архивна дейност в Главна дирекция " Изпълнение на наказанията" и териториалните й служби и да задължи началника на затвора гр. Стара Загора предаваната от ищеца кореспонденция да се регистрира съгласно чл. 15 от Правилата за документооборота, деловодната и архивна дейност в Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" и териториалните и служби. Решението е валидно, допустимо и правилно. Производството пред Административен съд - Стара Загора е било образувано образувано по жалбата му срещу бездействието на началника на затвора гр. Стара Загора да упражни контрол за изпълнение на Правилата за документооборота, деловодната и архивна дейност в Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" и териториалните и служби върху дейността на служителите, работещи в затвора гр. Стара Загора и да задължи началника на затвора гр. Стара Загора предаваната от ищеца кореспонденция да се регистрира съгласно чл. 15 от Правилата за документооборота, деловодната и архивна дейност в Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" и териториалните и служби. В оспорването жалбоподателят твърди че от месец август 2009 г. изтърпява наказание лишаване от свобода, като изпраща от тази дата кореспонденция до близки, адвокати и т. н. Същата не се регистрира съгласно цитираните по-горе правила, издадени от Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" гр. София в нарушение на чл. 15 и чл. 18, ал. 7 от тях. Това бездействие на началника на затвора произтичало пряко от нормативен акт. Съдът е изяснил делото от фактическа страна и е достигнал до правилни и обосновани изводи относно неоснователността на претенцията. При предприемане на защита по реда на чл. 256 и чл. 257 от АПК водещо обстоятелство е това дали са налице засегнати права на гражданина. Именно засягането на права на лицата е основание да се търси защита за тях по реда на чл. 256 и чл. 257 от АПК. Поради тази причина разделът, в който се намират разпоредбите на чл. 256 и чл. 257 от АПК е озаглавен "Защита срещу неоснователни бездействия". Защитата за правата винаги е свързана с въпроса за тяхното нарушение. Правилно съдът е приел, че не всяко неизпълнение на задължение на административен орган, представлява бездействие по смисъла на чл. 257, ал. 1 от АПК, а само неизвършването на фактически действия, при наличие на нормативноустановено задължение за извършване на такива, в случаите когато права на лицата са засегнати. Редът за изпращането на кореспонденцията на лицата, изтърпяващи наказание лишаване от свобода, е регламентиран в разпоредбите на чл. 75 и следващите от ППЗИНЗС, чл. 86, ал. 1, т. 3 и чл. 90 от ЗИНЗС и чл. 77 от ППЗИНЗС. По делото са били представени и приети като доказателство по делото Правила за документооборота, деловодната и архивната дейност в Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" и териториалните й структури, правила е преценката намира, че, в хипотезата когато не засягат права и свободи на гражданите имат вътрешнослужебно значение. Този извод се налага от обстоятелството, че тези правила не засягат упражняването на правото на кореспонденция, регламентирано от ЗИНЗС, нито нарушават тайната на кореспонденцията. В случай, че твърдение за нарушение на това право на жалбоподателя е налице, то защитата следва да се извърши в съответствие с приложимото процесуално право. Единствено в чл. 12 от правилата се посочват задължителните книги, които си водят, но не е посочено воденото на специална книга за получаваните и изпращани писма от лицата, изтърпяващи наказание в Затвора. Правилно е прието от административния съд, че началника на затвора гр. Стара Загора е осъществявал във връзка с подадени жалби и молби от Стайков контрол и е извършвал неколкократни проверки дали негови служители са завеждали в специална книга всички негови молби и жалби. От приложените доказателства от самия ищец се установява, че молбите му са заведени в съответната книга под съответния регистрационен номер и създаването, на която книга е задължително на основание чл. 79 от ППЗИНЗС. Това води до извода за липсата на твърдяното от ищеца бездействие - коректно са заведени редицата молби и писма от ищеца, същият е получавал съответните входящи и изходящи номера - приложени от самия него по настоящето дело. Не са осъществени незаконосъобразни действия на администрацията, а извършените такива са съобразени с относимата и приложима законова и подзаконова нормативна уредба. С оглед изложеното оспореното решение на Административен съд - Стара Загора следва да се остави в сила. Водим от горното, Върховният административен съд