Решение № 11174 от 19.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10183/2011 г.

Решение № 11174 от 19.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10183/2011 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е с правно основание чл. 26, ал. 7 във връзка с чл. 26, ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по постъпила жалба от ПП (Политическа партия) "Движение за права и свободи" (ДПС) против Решение № 272 - ПВР/МИ от 15 август 2011 г. на Централна избирателна комисия, с което е назначен състав на Общинска избирателна комисия в Община "Тунджа", област Ямбол. Жалбоподателят счита, че посочения административен акт е неправилен и незаконосъобразен. На първо място твърди, че в решението не са посочени мотивите за постановяването му, а на второ - че в отклонение от разпоредбата на чл. 16, ал. 4 от ИК на позиция секретар на ОИК е назначено лице предложено от ПП "Атака", което е с висше образование "Счетоводство и контрол" и което лице не е участвало в състав на комисия или в друг екип във връзка с провеждане на избори, а неоснователно е отхвърлено предложението на ПП "ДПС" за секретар да бъде назначено лицето Силвия Петкова Лафчиева-Михалева, която е по образование юрист, с пълна правоспособност и с опит в изпълнение на тези функции, тъй като е в състава на ОИК за мандат 2007-2011 на позиция "секретар". По тези съображения моли атакуваното решение да бъде изменено, като за секретар бъде назначена Силвия Петкова Лафчиева-Михалева вместо Панайот Георгиев Николов. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез процесуалния си представител Паскал Бояджийски оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Жалбата на ПП "ДПС" е подадена от надлежно упълномощено лице в законоустановения в чл. 26, ал. 7 от ИК тридневен срок и като насочена срещу решение по ал. 1, т. 5, изрично предвидено като подлежащо на обжалване пред Върховния административен съд, е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение № 272 - ПВР / МИ от 15 август 2011 г. Централната избирателна комисия назначава Общинска избирателна комисия в община "Тунджа", област Ямбол, в състав от 17 членове - поименно посочени, в това число Председател, Зам. - Председател и Секретар, който е Панайот Георгиев Николов. Така постановеното решение е законосъобразно. На първо място следва да се посочи, че оспореният административен акт е мотивиран. Допустимо е мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които са част от административната преписка. Видно от събраните по делото доказателства, включително и от Протокол № 41 от 15 август 2011 г. на ЦИК, между участниците в консултациите не е било постигнато съгласие по предложенията за заместник председател и секретар. В конкретния случай спорът е за секретарското място. Съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК, "в случаите, когато не е постигнато съгласие, Централната избирателна комисия назначава общинската избирателна комисия по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени". ПП "ДПС" е предложило за секретар Силвия Петкова Лафчиева - юрист, а от ПП "АТАКА" е предложен Панайот Георгиев Николов - икономист. Като е възприела предложението на АТАКА, ЦИК не е допуснала нарушение на законовите разпоредби. Изцяло в нейните правомощия по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е направила преценка кой кандидат да назначи след като и двамата отговарят на условията на чл. 16, ал. 2 от ИК, а именно - наличие на изискванията на чл. 3, ал. 1 - български граждани, навършили 18 години към изборния ден, да не са поставени под запрещение, да не изтърпяват наказание лишаване от свобода, както и да владеят български език. И двамата номинирани са с висше образование. В закона не са предвидени други критерии специално за избор на ръководни органи в състава на ОИК. Нормата на чл. 16, ал. 4 от ИК е диспозитивна, а не императивна - препоръчително е членовете на общинските избирателни комисии да са юристи, но не е задължително. Спазено е изискването на чл. 15, ал. 3 от ИК председателят и секретарят да са от различни партии или коалиция от партии - единият е от ПП "ГЕРБ", а другият от ПП "АТАКА". Няма и нарушение на разпоредбата на чл. 31, ал. 3 от ИК за съотношението между парламентарно представените партии и коалиции от партии, за което всъщност в жалбата на ПП "ДПС" не се съдържа такова оплакване. Като е назначила икономист, а не юрист ЦИК не е допуснала нарушение, а освен това от данните в преписката се установява, че в 17-членния състав на процесната ОИК "Тунджа" има осем юристи. С оглед изложеното, подадената жалба следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение