Решение № 3455 от 10.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 147/2011 г.

Решение № 3455 от 10.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 147/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Маруся Димитрова Производство по чл. 208 АПК. Касаторът Национален институт по метеорология и хидрология при БАН (НИМХ) моли да бъде отменено решение № 14440/29.11.2010 г. по адм. д. № 11779/2009 г. на Върховния административен съд, Iа отделение в частта, с която е отхвърлена жалбата му против акт за установяване на публично държавно вземане на председателя на Комисията за регулиране на съобщението № 37/16.07.2009 г. като неправилно. Поддържа, че са допуснати касационни основания необоснованост, нарушение на материалния и процесуалния закон. Подробни съображения излага в жалбата си. Моли актът да бъде отменен в обжалваната част и да му бъдат присъдени разноски. Ответната Комисия за регулиране на съобщенията (КРС), редовно призована, не изпраща представител. В дадения от съда срок е подадено възражение. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, като прецени допустимостта на касационната жалба и отменителните основания, изложени в нея по чл. 218 АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима, подадена в срок, а разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение ВАС, тричленен състав, е отменил акт за установяване на публично държавно вземане на председателя на Комисията за регулиране на съобщенията № 37/16.07.2009 г. за размера над 81 000 лв. до 87 750 лв. и е отхвърлил жалбата на касатора в останалата й част. В мотивите си тричленният състав на ВАС е приел, че НИМХ е създаден с разпореждане на МС № 15/2.11.1989 г. От КРС е издадена индивидуална лицензия на 9.05.2001 г. за изграждане, поддържане и използване на обособена мобилна радиотелефонна мрежа. След влизане в сила на Закона за електронните съобщения КРС служебно е издала разрешение № 00199/29.04.2008 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс, като в т. 1 от приложение 2 към разрешението на НИМХ при БАН е определено задължение за заплащане на годишна такса за ползване на част от радиочестотния спектър. С обжалвания акт е определено задължение за заплащане на годишна такса за това използване в периода 1.1.2004 г. - 30.09.2009 г. в размер 87 750 лв. Предвид заключението на вещото лице тричленният състав на ВАС е отменил акта за 6750 лв., представляващи такса за първо тримесечие на 2009 г., която е заплатена с платежно нареждане на 4.12.2009 г. и остават дължими 81 000 лв. По чл. 149, ал. 2, т. 1 ЗЕС не се дължат такси от държавни органи, които осъществяват електронни съобщения за собствени нужди, свързани с техните функции. Тричленният състав а ВАС е приел, че държавните органи на изпълнителната власт са органи на власт. По чл. 6 ЗБАН научните институти на БАН извършват фундаментални научни изследвания, подготовка на кадри, приложна и технологична дейност. Дейността на касатора обслужва обществени нужди от метеорологични изследвания, но БАН не е орган на власт и подчинение, и не попада в изчерпателно изброените в чл. 19, ал. 4 ЗА органи на изпълнителната власт. В решението е прието, че институтът не е държавен орган по смисъла на чл. 149, ал. 2, т. 1 ЗЕС и следва да плаща годишна такса за ползвания честотен спектър. Обосновано тричленният състав на ВАС е приел, че институтът не представлява държавен орган по чл. 19, ал. 4, т. 4 ЗА, според който за органи на изпълнителната власт се считат и ръководителите на държавни институции, създадени със закон или постановление, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт. По чл. 1, ал. 1 ЗБАН Българската академия на науките е национална автономна организация за научни изследвания, която обхваща академичните институти. Правилно е позоваването в решението на чл. 6, ал. 1 ЗБАН, в който е определена дейността на институтите - научни изследвания, подготовка на кадри, приложна и технологична дейност. Научните изследвания не са функция на изпълнителната власт, както и останалите дейности, описани в чл. 6, ал. 1 ЗБАН. По чл. 6, ал. 2 ЗБАН директорите на институтите се избират чрез конкурс при условия, установени в устава на автономната Българска академия на науките. По чл. 60, ал. 1 ЗА министерският съвет може да създава с постановление изследователски институти на свое подчинение или към министър. Касаторът е създаден с разпореждане като е включен в структурата на БАН. По начин на създаване, начин на определяне на директора на института и предмет на дейността НИМХ не може да бъде определен като държавен орган по смисъла на 149, ал. 2, т. 1 ЗЕС, както обосновано и правилно е приел тричленният състав на ВАС. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,