Решение № 15851 от 19.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14340/2017 г.

Решение № 15851 от 19.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14340/2017 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на ректора на Софийския университет "Св. К. О.", подадена чрез пълномощник, против решение № 5718 от 13.10.2017 г. по адм. д. № 4939/2017 г. на Административен съд С.-град, с което съдът е отменил негова заповед №РД-20-677/21.04.2017 г. по жалбата на И. Тунчев. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Възразява срещу правните изводи на съда, че актът е издаден в нарушение на чл. 74, ал. 1, т. 2 от Закона за висшето образование. Твърди, че докторантът недобросъвестно е подменил съдържанието на подадената от него декларация-образец, за да се възползва от обучение, за което се предоставя държавна субсидия, макар и да няма повторно право на това. Иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора, при което жалбата на И. Тунчев бъде отхвърлена като неоснователна. Ответникът И. Тунчев, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. Първоинстанционният съд е установил, че И. Тунчев е участвал в кандидатдокторантски конкурс по държавна поръчка за докторска програма "Диференциални уравнения", задочна форма на обучение, със заявление № 16/14.09.2016 г. Към заявлението е подал изискуемите се от Правилника за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академична длъжност в СУ "Св. К. О." документи. Между изброените в чл. 13 от Правилника не е записана декларация по образец. Не е било спорно, че при подаване на заявлението с приложените документи от кандидата е изискано и представянето на декларация по образец. Тунчев е попълнил и подал такава декларация, с която е декларирал, че не е зачислен като докторант в задочна и редовна форма при условията на ползване на субсидия от държавния бюджет. На 10.02.2017 г. кандидатът е зачислен за задочна докторантура със заповед на ректора на СУ. След извършени проверки от заместник-декана на висшето училище е констатирано, че подадената от Тунчев декларация не е по образеца на СУ, тъй като в нея е декларирано обстоятелството, че "не съм зачислен", а в образеца на СУ обстоятелството за деклариране е "не съм зачисляван". Предвид данните от доклада ректорът на СУ е издал оспорената пред първоинстанционния съд заповед №РД-20-677/21.04.2017 г., с която И. Тунчев е отстранен за срок от една година, на основание чл. 74, ал. 2, т. 1 ЗВО и чл. 71 ЗВО, вр. с чл. 140, ал. 1 и чл. 135, т. 9 от Правилника за устройството и дейността на СУ "Св. К. О.". Според издателя на акта, докторантът е предоставил неверни данни, въз основа на които е приет във висшето училище, а именно, че вече е бил зачисляван на редовна докторантура през 1999 г. с ползване на субсидия от държавния бюджет. С оглед избягване на повторно ползване на държавна субсидия за докторантски програми, висшето училище е изискало деклариране на обстоятелството, че кандидатът не е "зачисляван" като докторант, с декларация по образец. Тъй като докторантът не е предвставил вярна информация за докторантското си положение с цел да се възползва от ново обучение с държавна субсидия, то той е нарушил чл. 74, ал. 2, т. 1 ЗВО. При безспорно установената фактическа обстановка първоинстанционният съд е приел от правна страна, че към датата на подаване на заявлението кандидатът за докторант не е декларирал неверни данни, тъй като към този момент той не е бил зачислен за докторант. Същият не е подправил документ за студентското си положение, тъй като подадената от него декларация не е официален документ. При безспорно установена фактическа обстановка съдът е обосновал правен извод, че не е изпълнена нито една от хипотезите на чл. 74, ал. 2, т. 1 ЗВО, поради което е отменил заповедта като незаконосъобразна. Касационният съдебен състав споделя тези правни изводи. Съгласно разпоредбата на чл. 74, ал. 2, т. 1 ЗВО студент, докторант или специализант се отстранява от висшето училище за определен срок при предоставяне на неверни данни, въз основа на които е приет във висшето училище, или подправяне на документи за студентското му положение. Административният орган се е позовал на тази разпоредба, като е изложил мотиви, че докторантът е декларирал неверни данни, въз основа на които е записан във висшето училище. Безспорно е, че Тунчев е зачислен за редовна докторантура през 1999 г. в Софийския университет и е отчислен през 2002 г. с право на защита. За да бъде избегнато повторно финансиране на докторант при условията на ползване на субсидия от държавния бюджет, университетът изисква при подаване на заявление кандидатът да попълни и декларация по образец с текст в точка първа "не съм зачисляван... ". Тази декларация не е задължителен документ при кандидатстване нито по Закона за висшето образовение, нито в Правилника за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в СУ "Св. К. О.". Още повече, че съгласно чл. 91, ал. 7, т. 2 ЗВО средства от държавния бюджет не се предоставят за издръжка на докторанти, които се обучават за придобиване на същата или по-ниска образователно-квалификационна степен, а не такива, които са се обучавали. Както правилно е приел първоинстанционният съд, с подадената декларация докторантът е декларирал верни данни - че не е зачислен като такъв към момента на деклариране на това обстоятелство. Не е изпълнена и втората хипотеза на чл. 74, ал. 2, т. 1 ЗВО, тъй като Тунчев не е подправил документ, удостоверяващ студентското му положение. Декларацията не притежава белезите на официален удостоверителен документ за студентско положение. Не е доказано и твърдението на органа, че докторантът е извършил тези действия с цел неправомерно възползване от привилегията да се обучава със средства от държавния бюджет. Тунчев е подал заявление с всички приложени документи, включително и декларация, предоставена на кандидата и попълнена от него. Заявлението е разгледано, кандидатът е одобрен по надлежния ред и зачислен за докторант - задочно обучение. Разминаването в задължителния текст на декларацията-образец и текста, попълнен от докторанта, в частта по т. 1, не е основание за неговото отстраняване по чл. 74, ал. 2, т. 1 ЗВО. Административният орган не е представил никакви доказателства във връзка с твърдението си, че минало обучение на докторанта със субсидия от държавния бюджет е пречка за ново обучение с държавна субсидия за придобиване на същата или по-ниска образователно-квалификационна степен, която забрана докторантът да е нарушил. Като е отменил оспорената заповед, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното, Върховният административен съд