Решение № 11414 от 23.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 2409/2024 г.

Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на ТП на НОИ София град против решение 8130 / 22.12.2023 г., по адм. дело 11477 / 2022 г. на Административен съд София град. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 110, ал.1, т.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), съществени нарушения на съдопроизводствени правила поради едностранно обсъждане на доказателствата по делото и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба - ЦАПК Прогрес Груп АД, гр. София , чрез адвокат Димитрова изразява становище за неоснователност на същата. Представя писмени бележки и моли първоинстанционното съдебно решение да бъде оставено в сила по съображенията, изложени в него. Позовава се на обективна невъзможност на дружеството-осигурител за внасяне на дължимите осигурителни вноски за процесния период. Претендира разноски. Прокурорът от Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Посочва, че са били налице всички изискуеми от закона предпоставки за реализиране на имуществената отговорност по реда на чл. 110, ал.1, т.1 КСО и органите на НОИ са издали законосъобразни актове оспорването срещу, които следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е основателна. С решение 8130 / 22.12.2023 г., по адм. дело 11477 / 2022 г. Административен съд София град е отменил по жалба на ЦАПК Прогрес Груп АД, гр. София решение 1040-21-766 / 11.10.2022 г. на директора на ТП на НОИ София град, с което е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу разпореждане РЖ-5-21-01147813 / 16.06.2022 г. на ръководителя на контрола по разходите на ДОО, с което е разпоредено осигурителят да внесе сумата по ревизионен акт за начет РА-5-21-01137889 / 26.05.2022 г. в размер общо на 365646,15 лева, от които главница 343066,05 лева и лихва 22580,10 по сметка на ТП на НОИ. Присъдил е разноски. Приел е, че оспорените актове са издадени при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби основания за отмяната им като незаконосъобразни по смисъла на чл. 146, т.3 и т.4 АПК. Решението е неправилно. Предмет на съдебен контрол за законосъобразност в производството пред административния съд е решение 1040-21-766 / 11.10.2022 г. на директора на ТП на НОИ София град, с което е отхвърлена жалбата на ЦАПК Прогрес Груп АД, гр. София и е потвърдено разпореждане РЖ-5-21-01147813 / 16.06.2022 г. за възстановяване на сумата по Ревизионен акт за начет РА-5-21-01137889 / 26.05.2022 г. в общ размер на 365 646,15 лева, от които 343 066,05 лева главница и 22580,10 лева лихва, представляващи изплатени средства за запазване на заетостта по реда на ПМС 151 / 03.07.2020 г., ПМС 416 / 30.12.2020 г., ПМС 93 / 18.03.2021 г., ПМС 213 / 01.07.2021 г., ПМС 322 / 07.10.2021 г. и ПМС 482 / 30.12.2021 г., издадено на основание чл. 10, ал.1 и ал.3 във връзка с чл. 2, ал.1 и 2 от ПМС 151 / 03.07.2020 г. До ЦАПК Прогрес Груп" АД е била отправена покана за възстановяване на получените средства от ДОО, връчена на 22.03.2022 г.. В указания 14 - дневен срок за плащане средствата не са били възстановени. На основание чл. 10, ал. 3 от ПМС 151/03.07.2020 г., във вр. с чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО, със Заповед ЗР-5-21-01115390/14.04.2022 г. ръководителят на ТП на НОИ София-град е възложил частична ревизия по разходите на ДОО, в хода на която е било установено, че дружеството е било одобрено от Комисията по чл. 6 от ПМС 151/03.07.2020 г. за изплащане на средства за запазване на заетостта на работници и служители след периода на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г. и извънредната епидемична обстановка, обявена с Решение 325 и удължена с Решение 378 на Министерски съвет. Видно от приложените справки към ревизионния акт за начет е, че в периода от 01.03.2021 г. до 28.02.2022 г., вкл. работодателят "ЦАПК Прогрес Груп" АД, гр. София е получил средства от фонд "Безработица" в общ размер на 343066,05 лв., от които: по реда на ПМС 416/2020 г. - за м. 03. 2021 г. - 31 470. 95 лв.; по реда на ПМС 93/2021 г. - за м. 04. 2021 г. - 31 476. 71 лв. и за м. 05. 2021 г. - 31 475. 91 лв.; по реда на ПМС 213/2021 г. за м. 06. 2021 г. - 31310. 80 лв. и за м. 07. 2021 г. - 29 901. 69 лв.; по реда на ПМС 322/2021 г. - за м. 08. 2021 г. - 23 637. 20 лв., за м. 09. 2021 г. - 28 363. 15 лв., за м. 10. 2021 г. - 28 362. 50 лв., за м. 11. 2021 г. - 27541. 85 лв. и за м. 12. 2021 г. - 26 171. 69 лв.; по реда на ПМС 482/2021. - за м. 01. 2022 г. - 26 673. 77 лв. и за м. 02. 2022 г. - 26 673. 77 лв. Установено е също, че дружеството жалбоподател не е внесло дължимите осигурителни вноски върху получените средства за периода от 01.03.2021 г. до 28.02.2022 г.. Констатациите в издадения Ревизионен акт за начет РА-5-21-01137889/26.05.2022 г. установяват задължения на "ЦАПК Прогрес Груп" АД, гр. София за ДОО в общ размер на 365 040. 15 лв., от които 343 066. 05 лв. - главница и 22 580. 10 лв. - лихва към 26.05.2022 г.. Същите факти са доказателствено подкрепени и към изготвения анализ на РАН. Въз основа на последния е издадено разпореждане РЖ-5-21-01147813/16.06.2022 г. на Ръководител на Контрола по разходите на ДОО в ТП на НОИ София-град, с което е разпоредено дружеството да внесе по РАН главницата и лихвите. В реализиралото се административно производство пред горестоящия орган, по искане на последния, с уведомително писмо вх. 1047-21-123#2/19.08.2022 г. от публичния изпълнител при ТД на НАП, "Големи данъкоплатци и осигурители" е посочил, че е образувано изпълнителното дело за задължения по декл. обр. 6 и СД по ЗДДС за периода от 01.11.2021. до 31.01.2021 г. като е наложената обезпечителна мярка - запор на банковите сметки на длъжника. По искания на дружеството на 22.10.2021 г. е издадено разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания на основание чл. 229, ал. 1 от ДОПК, като само с 20% от авоарите по банковите сметки са били погасявани задълженията по изпълнителното дело, а с останалите 80% - дружеството е разполагало свободно. Публичният изпълнител е посочил, че такива временни разрешения за неотложни плащания са били издавани на дружеството до 16.05.2022 г. С решение 1040-21-766/21.10.2022 г. директорът на ТП на НОИ София-град е отхвърлил жалбата като неоснователна и е потвърдил оспореното пред него разпореждане. По делото пред първоинстанционния съд е приета съдебно-счетоводна експертиза, от чието заключение се установяват, че на "ЦАПК Прогрес Груп" АД, гр. София са изплатени средства за запазване на заетостта на работниците и служителите, както следва: 1) по реда на ПМС 416/2020 г. за м. 03. 2021 г. - 31 470. 95 лв., изплатени на 23.04.2021 г.; 2) по реда на ПМС 93/2021 г. за м. 04. 2021 г. - 31 476. 71 лв., изплатени на 28.05.2021 г.; за м. 05. 2021 г. - 31 475. 91 лв., изплатени на 25.06.2021 г.; 3) по реда на ПМС 213/2021 г. -за м. 06. 2021 г. - 31310. 80 лв., изплатени на 28.07.2021 г.; - за м. 07. 2021 г. - 29 901. 69 лв., изплатени на 18.08.2021 г.; 4) по реда на ПМС 322/2021 г. за м. 08. 2021 г. - 23 637. 20 лв., изплатени на 03.11.2021 г.; - за м. 09. 2021 г. - 28 363. 15 лв., изплатени на 03.11.2021 г.; - за м. 10. 2021 г. - 28 362. 50 лв., изплатени на 17.11.2021 г. за м. 11. 2021 г. - 27541. 85 лв., изплатени на 10.12.2021 г.; - за м. 12. 2021 г. - 26 171. 69 лв., изплатени на 31.01.2022 г.; 5) по реда на ПМС 482/2021. за м. 01. 2022 г. - 26 673. 77 лв., изплатени на 21.01.2022 г.; - за м. 02. 2022 г. - 26 673. 77 лв., изплатени на 22.03.2022 г. Изплатените суми са в общ размер на 343066, 05 лв. по сметка на дружеството в Общинска банка. В периода от 01.03.2021 г. -28.02.2022 г., според данните от счетоводството на дружеството са направени и изплатени следните разходи: -за март 2021 г. на 23.04.2021 г. са преведени от НОИ 31476, 95 лв., за заплати на служители са изплатени 26127, 08 лв.; -за април 2021 г. на 28.05.2021 г. са преведени от НОИ 31476, 95 лв., за заплати на служители са изплатени 18432, 96 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 3244, 76 лв.; -за май 2021 г. на 25.06.2021 г. са преведени от НОИ 31476, 95 лв., за заплати на служители са изплатени 28073, 92 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 3093, 24 лв.; -за юни 2021 г. на 28.07.2021 г. са преведени от НОИ 31310, 80 лв., за заплати на служители са изплатени 19868, 05 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 5484, 05 лв.; -за юли 2021 г. на 18.08.2021 г. са преведени от НОИ 29901, 69 лв., за заплати на служители са изплатени 69414, 82 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 5992, 00 лв.; -за август, септември и октомври 2021 г., съответно на 03.11.2021 г. са преведени от НОИ 23637, 20 лв, на същата дата втори превод на стойност 28362, 15 лв. и на 17.11.2021 г. -28361, 15 лв., за заплати на служители за трите месеца са изплатени 30902, 78 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 18733 лв.; - за ноември 2021 г. на 10.12.2021 г. са преведени от НОИ 27541, 85 лв., за заплати на служители са изплатени 17494, 47 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 1631, 76 лв.; -за декември 2021 г. на 31.01.2022 г. са преведени от НОИ 26171, 69 лв., за заплати на служители са изплатени 19776, 51 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 2676, 76 лв.; -за януари 2022 г. на 21.01.2022 г. са преведени от НОИ 26673, 77 лв., за заплати на служители са изплатени 15249, 73 лв., а за разходи за ел. енергия и телефони 2696, 54 лв.; -за февруари 2022 г. на 22.03.2022 г. са преведени от НОИ 26673, 77 лв., за заплати на служители са изплатени 15933, 74 лв. Общо за периода по банковите сметки на дружеството са преведени от НОИ 343066, 05 лв., за заплати са изплатени 261274, 06 лв. За същия период са изплатен разходи за ел. енергия и телефон в размер на 43552, 11 лв. Не са преведени дължимите суми към НОИ за осигуряване на работниците. Същите са начислени и декларирани, но не са платени от дружеството. Възприети по този начин фактите по спора не обосновават направения от съда извод за обективна невъзможност за внасяне на дължимите осигурителни вноски в бюджета на ДОО. Запорът на банковите сметки на "ЦАПК Прогрес Груп" АД, гр. София вследствие на образуваното изпълнително производство е наложен на дата 20.10.2021 г., докато установеното неизпълнение на задължението за внасяне на дължимите осигурителни вноски е за период, считано от 01.03.2021 г. до 28.02.2022 г., т.е. дружеството осигурител е разполагало с възможността свободно да оперира с банковите си сметки осем месеца преди налагането на запора, но не е внесло осигурителните вноски за периода март-декември 2021 г. Два дни след запора на сметките, на 22.10.2021 г. по искане на ЦАПК Прогрес Груп АД са били издадени разпореждания на публичния изпълнител за временно разрешение на неотложни плащания в резултат на което само 20% от наличните средства от авоарите на банковите сметки са били използвани за погасяване на задълженията по изпълнителното дело. С останалите 80% от своите авоари дружеството е имало възможността да оперира свободно. Горните факти сочат необоснованост на извода на първоинстанционния съд за обективна невъзможност на ЦАПК Прогрес Груп АД да извършва плащания по декларираните в установените срокове задължения за осигурителни вноски. Съгласно разпоредбата на чл. 110, ал.1, т.1 КСО, контролните органи на НОИ съставят на физическите лица или на юридическите лица ревизионни актове за начет за причинени от тях щети на ДОО от неправилно извършени осигурителни разходи, включително от неправилно удостоверяване на осигурителен стаж или осигурителен доход и от актове на медицинската експертиза, които са отменени, поради нарушаване на нормативните разпоредби при издаването им. В случая предмет на контролно-ревизионното производство са действията на дружеството осигурител, получило средства, отпуснати по изключение с цел запазване на заетостта на работници и служители след периода на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г. и извънредната епидемична обстановка, обявена с Решение 325 и удължена с Решение 378 на Министерския съвет, отпускани и изплащани на основание нарочни постановления на Министерския съвет. В административното производство са реализирани изискуемите административнопроизводствени действия свързани със изготвянето на справки за произхода на начета, анализи, протоколи и описи от ревизията, заверени преписи от процесуалните действия. Фактите сочат, че ЦАПК Прогрес Груп АД е получил за периода 01.03.2021 г. 28.02.2022 г. средства за запазване на заетостта, но не е изпълнил задължението си да внесе дължимите осигурителни вноски, съгласно чл.2, ал.1 от ПМС 151 / 03.07.2020 г. Имуществената отговорност по чл. 110, ал.1, т.1 КСО е обективна (безвиновна) и намира приложение единствено в осигурителните правоотношения. Следователно, за да бъде приложена нормата, законодателят изисква наличие на пряка причинна връзка между щетата, настъпила за фондовете на ДОО и поведението на лицата, чиято отговорност се ангажира. В конкретния случай е налице сочената причинна връзка. Осигурителят е получил средствата за запазване на заетостта по реда на ПМС, но не е изпълнил задължението си да възстановява в пълен размер изплатените средства от бюджета на ДОО. Противоправното поведение се изразява в невнасяне на дължимите осигурителни вноски, като императивно вменено му задължение с цел запазване на заетостта на работниците и служителите. Причинената щета е в размер на реално намаленото имущество на ДОО поради извършените плащания от фонд Безработица по арг. на чл.1, ал.8, чл.1, ал.2 във връзка с чл.9, ал.2 от ПМС 151 / 03.07.2020 г. на ежемесечни средства за запазване на заетостта на работодателя ЦАПК Прогрес Груп АД, за които същият дължи възстановяване в пълен размер на изплатените средства. Съгласно чл.2 от Постановление 151 на МС от 3.07.2020 г. за определяне на условията и реда за изплащане на средства за запазване на заетостта на работници и служители след периода на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и извънредната епидемична обстановка, обявена с Решение 325 и удължена с Решение 378 на Министерския съвет от 2020 г. работодателят, получил средства за запазване на заетостта по реда на постановлението, изплаща на работниците и служителите по чл. 1, ал. 1 трудово възнаграждение в размер, не по-малък от размера на осигурителния доход за октомври 2021 г., и внася дължимите осигурителни вноски за съответния месец. Работодателят, получил средства за запазване на заетостта по реда на постановлението, изплаща на работниците и служителите по чл. 1, ал. 1, т. 5, наети след 1 юни 2020 г., трудово възнаграждение в размер, не по-малък от размера на минималния осигурителния доход за длъжността, и внася дължимите осигурителни вноски за съответния месец. Мерките и отпуснатите средства са предвидени в такива размери, че всеки един средностатистически мениджмънт да успее да изпълнява императивно вменените му задължения във връзка с тях. Нанесената щета за ДОО подлежи на репариране. Издадените актове от органите на НОИ са законосъобразни и оспорването срещу тях следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Предвид изхода на спора в тежест на ЦАПК Прогрес Груп АД, гр. София следва да бъдат поставени заявените от касатора разноски за двете инстанции, които възлизат на сумата от 200,00 лева платена ДТ за касационното производство и по 200,00 лева (за инстанция) разноски под формата на юрисконсултско възнаграждение, определено от съда по реда на чл. 78, ал.8 ГПК, вр. с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ и чл. 144 АПК. Водим от горното и на основание чл. 222, ал.1 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение