Решение № 12245 от 13.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6204/2024 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК. Образувано е по подадена касационна жалба от Директора на ТД Митница Пловдив срещу решение 2112 от 29.03.2024 г. постановено по адм.д.5303 по описа на Административен съд София град за 2022 г. С атакуваното решение, първоинстанционният съд по жалба на OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH /ОГЛ Фууд Трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ/ - Германия е отменил решение РТД 3000-1052/32-161297 от 18.05.2022 г. издадено от касатора и е върнал преписката за ново произнасяне на същия орган. Според касатора решението е неправилно и необосновано, постановено е при допуснати нарушения на материално правните разпоредби, което е основание да се иска неговата отмяна при наличие на предпоставките по чл.209, т.3 АПК. Отмененият административен акт е издаден на основание чл.19, ал.7 от Закона за митниците/ЗМ/ и във връзка с чл.29 от Регламент /ЕС/ 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета, поради недоказване от страна на вносителя , че декларираните на 20.10.2021 г. вносна стойност за стоките са реализирани на пазара на ЕС при условия потвърждаващи коректността на декларираната вносна митническа стойност съгласно изискванията на чл.75, §5 от делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията. Мотивиран е и административният орган не е допуснал нарушения на процесуалните правила, както е посочено и от решаващия състав. Необоснован е крайният извод на АССГ, че се касае за неправилно приложение на материалния закон. Безспорно е установено по делото, че стоката предмет на внос пресни лимони е реализирана със стойност по ниска от тази посочена в митническата декларация. От събраните доказателства безспорно следва да се приеме, че вносителят не е представил удовлетворяващо митническите органи доказателство за условията на освобождаване на стоката като предпоставка за освобождаването на внесената от него гаранция съгласно чл.75, §5 от Делегиран Регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията. Достигайки до изводи различни от тези на административния орган АССГ е издал решение в противоречие с материалните и процесуални норми и същото следва да бъде отменено като незаконосъобразно. Позовава се на практика на ВАС, която разрешава аналогични спорове между същите страни. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за две инстанции и възразява за прекомерност на договореното адвокатско възнаграждение. Ответникът - OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH /ОГЛ Фууд Трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ/ - Германия, чрез адв. Горанов оспорва касационната жалба и моли решението на първоинстанционния съд да бъде оставено в сила. Съдебният акт е постановен при стриктно спазване на съдопроизводствените правила и относимия материален закон. Решението е съобразено и с тълкуването на разпоредбата на чл.75 от Регламент 2017/891 дадено с решение по дело С-770/21, че внесената партида следва да се анализира в цялост. Партида от своя страна означава всички стоки, внесени с една декларация, попадащи в един и същи тарифен код и с еднакъв произход. Претендира присъждане на разноски съгласно приложен списък и представя писмени бележки по същество на спора. Върховна прокуратура на РБ, чрез участвалия по делото прокурор намира подадената касационна жалба за неоснователна. Правилно първоинстанционният съд е приел, че оспореното решение на митническия орган е издадено в нарушение на материалния закон. Предлага да бъде оставено в сила. Върховен административен съд, състав на осмо отделение, преценявайки допустимостта на жалбата, правилността на решението във връзка с наведените доводи за наличие на касационни основания и след служебна проверка по чл.218, ал.2 АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл.211, ал.1 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на обжалване пред Административен съд София град е било решение РТД-3000-1052/32-161297 от 18.05.2022 г. на Директора на ТД Митница Пловдив , с което е отказано освобождаване на предоставен депозит в размер на 456.25 лв. за вноса на пресни лимони с произход Република Турция, оформен с митническа декларация с МRN 21 BG003010031422R1/20.10.2021 г. , като същият се задържа за плащане на вносното мито, преизчислено на база стандартната вносна стойност за процесните стоки. АССГ е приел, че оспорването на решението на митническия орган е процесуално допустимо, митническият акт е издаден от компетентен орган в предвидените от закона форма и съдържание, както и при спазване на административнопроизводствените правила. Обосновал е извод за неговата материална незаконосъобразност. Първоинстанционният съд е достигнал до горния извод въз основа на следната установена по делото фактическа обстановка: На 20.10.2021 г. с митническа декларация MRN 21BG003010031422R1 в МБ Свиленград са поставени под режим допускане за свободно обращение с цел крайно потребление внесените от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH стоки с произход от Турция, в това число под 1/3 пресни лимони с нето тегло 8 184 кг., с декларирана митническа стойност 15 200,66 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 94.96 Евро/100 кг. Определената от Европейската комисия за дата 20.10.2021 г. стандартна вносна стойност (СВС) за пресни лимони с произход Република Турция е 51.90 евро/100 кг. Въз основа на това митническите органи са приели, че декларираната митническа стойност е с повече от 8% по-голяма. С оглед на това на основание чл. 74, § 2 от Делегиран Регламент (ЕС) 2017/891 във връзка с чл. 148 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447, дружеството е представило обезпечения за стоките, съответно в размер на 1305,53 лева. С писмо от рег.32-332589 от 20.10.2021 г. дружеството е уведомено, че на основание чл. 75, § 5, ал. 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/891, в едномесечен срок от продажбата на стоките, но не по-късно от четири месеца от регистриране на митническата декларация е длъжно да представи доказателства, че стока под 1/3 са реализирани на пазара на ЕС при условия, потвърждаващи коректността на декларираната вносна митническа стойност. OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH с молба 32-370614 от 19.11.2021 г. е представило доказателства на какви цени е пласирана стоката от тази партида. продадени стоките от тази партида, а именно: част от внесеното количество 3000 кг. лимони от партидата е подадено на търговска верига "Лидл" България, на цена от 118 Евро/100 кг., а другата част от 5184 кг. На цена 88 евро /100 кг. След анализ на представените доказателства митническите органи приемат, че: за частта от стока 1/3 пресни лимони с общо нето тегло 5184 кг. Продажната цена е по ниска от цената на придобиване на тези стоки,, поради което не е представено удовлетворяващо доказателство за условията на освобождаване на внесеният депозит в размер на 456.25 лв. и той следва да се задължи за заплащане на вносно мито, на основание чл. 75, параграф 5, ал. 3 от Делегиран регламент (ЕС) 2017/891. OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH е уведомено, че предстои издаване на решение за възникване на митническо задължение за част от партидата с нетно тегло 5841 кг. Ще бъде установено митническо задължение и час от предоставено обезпечение за тази стока ще бъде усвоено. Възраженията на дружеството не са възприети и е издадено процесното решение. С решението е извършена корекция на митническата декларация, относно стоки - пресни лимони, внос от Турция, под 1 и се създава нова стока 4 пресни лимони 5184 кг. И е определено ново задължение за вносно мито в размер на 456.25 лв. и на основание чл. 75, § 5, ал. 3 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 е отказано връщане на представеното от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH в качеството му на вносител по митническа декларация MRN 21BG003010031422R1 от 20.10.2021 г. обезпечение в размер на 456.25 лв., като същото е задържано като плащане на вносно мито в същия размер, както и дължима лихва. След обсъждане на представените от дружеството в хода на административното производство доказателства и приетата без оспорване от страните съдебно-икономическа експертиза (СИЕ) АССГ е приел, че внесените от жалбоподателя пресни лимони попадат в обхвата на чл. 181, ал. 1 от Регламент /ЕС/ 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, както и на чл. 75 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 г. за допълване на Регламент 1308/2013. Посочил е, че с тези актове по отношение на плодовете и зеленчуците е въведена системата на входните цени, съгласно която при внос на тези стоки се прилагат различни ставки в зависимост от декларираната вносна митническа стойност, при което зависимостта между митото и входната цена е обратно пропорционална колкото повисока е декларираната входна цена, толкова е пониско митото и обратно. Достигнал е до извод, че представените от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH документи, както и СИЕ, установяват, че цената, посочена в митническата декларация, съответства на документите, с които дружеството разполага и същата е заплатена. Единственият мотив, с който митническият орган не приема така представените доказателства, е този, че стоката е реализирана на по-ниска цена от себестойността, което противоречи на пазарната логика. Този извод според съда е неправилен, тъй като определянето на митническата стойност не е обвързано от реализирането на печалба от конкретната сделка. Решението на АССГ е валидно, допустимо и правилно. Правната уредба на вноса на плодове и зеленчуци се подчинява на специални митнически правила, доколкото член 1, § 1, втора алинея от Митническия кодекс на Съюза предвижда, че последният се прилага, без да се засяга законодателството на Съюза в други области, а Регламент 1308/2013 и Делегиран регламент 2017/891 съдържат специални митнически правила относно вноса на плодове и зеленчуци. Член 75 от Делегиран регламент 2017/891 предвижда правилата за определяне на входните цени на съответните продукти, като от една страна, съгласно член 75, § 2, когато митническата стойност на определени продукти се определя според договорната стойност, посочена в член 70 от Митническия кодекс на Съюза, и тази митническа стойност е по-висока с повече от 8% от фиксираната ставка, изчислена от Комисията като фиксирана стойност при внос по смисъла на член 181, параграф 2 от Регламент 1308/2013 в момента на съставяне на декларацията за допускане на продуктите за свободно обращение, вносителят трябва да предостави гаранция. Тази гаранция се равнява на дължимото мито, ако въпросният продукт е бил класифициран въз основа на съответната фиксирана стойност при внос. От друга страна, съгласно член 75, § 5, първа алинея от Делегиран регламент 2017/891 вносителят разполага с един месец от продажбата на въпросните продукти, като се спазва максималният срок от четири месеца от датата на приемане на декларацията за допускане за свободно обращение, за да докаже, че партидата е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 70 от Митническия кодекс на Съюза, или да определи митническата стойност, посочена в член 74, § 2, буква в) от този кодекс. Съгласно член 75, § 5, втора и трета алинея от Делегиран регламент 2017/891 неспазването на един от тези срокове води до загуба на гаранцията, предоставена за заплащане на вносните мита, като това важи и когато вносителят не представи удовлетворяващо митническите органи доказателство за условията на освобождаване на партидата. В случая не е спорно, че вносителят OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH е избрал да определи митническата стойност на внесената партида въз основа на декларираната договорна стойност, поради което съгласно текста на член 75, § 5, първа, трета и четвърта алинея от Делегиран регламент 2017/891, той трябва да докаже, че тази партида е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 70 от Митническия кодекс на Съюза. По въпроса относно доказателствата, които трябва да се представят от вносителя пред митническия орган, е постановено решение от 21.09.2023 г. по дело С-770/21 на Съда на Европейския съюз. Това решение е по преюдициално запитване, отнасящо се по тълкуването на чл. 75, § 5 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците, отправено в рамките на спор между същите страни и по повод декларираната договорна стойност при вноса на пресни тиквички с произход от Турция. По разясненията от т. 81 и т. 82 от решението на Съда на ЕС по дело С-770/21, доказателството, което трябва да се представи от вносителя, се отнася до всички условия, свързани с протичането на продажбата на внасяната в Съюза партида, които могат да представляват съвкупност от съвпадащи индиции, позволяващи да се потвърди правилното определяне на цените, посочени в член 70 от Митническия кодекс на Съюза. Продажба на внесената партида на загуба може да представлява сериозна индикация, че декларираната договорна стойност е била изкуствено завишена от вносителя, за да избегне вносното мито, което следва да се плати, или да намали размера му, по-специално когато става въпрос за повтаряща се или извършвана през дълъг период продажба на загуба. В случая от дружеството - вносител са изискани допълнителни документи за доказване коректността на декларираната митническа стойност на внесената стока пресни лимони с произход Република Турция, по процесната митническа декларация MRN 21BG003010031422R1 от 20.10.2021 г. С последващи молби дружеството е представило документи по опис и е предявило искане за възстановяване на депозита по посочената митническа декларация. С митническата декларация са поставени под режим допускане за свободно обращение с цел крайно потребление внесените от OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH стоки - пресни лимони, с произход от Турция, с код по КН:0805501010, нетно тегло 8 184 кг. и декларирана митническа стойност 15 200,66 лева, преизчислена в Евро/100 кг., на 94,96 Евро/100 кг. За да откажат връщане на депозита, митническите органи са разделили тази партида на две, с оглед продажната цена посочена към Лидл България и Лидъл Румъния и са създали в митническата декларация под 4 нов запис за част от декларираното вече количество лимони 5 184 кг. Съгласно член 73 от Делегиран регламент /ЕС/ 2017/891 на Комисията от 13 март 2017 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета ,"За целите на настоящия дял: a) "партида" означава стоките, представени с декларация за допускане за свободно обращение, обхващаща единствено стоките от един и същ произход, които попадат под един-единствен код по Комбинираната номенклатура. В процесния случай стоката, е една и съща и с административния акт механично и само за нуждите на административното производство общото количество стока е разделено. Това разделяне на партидата внесени стоки на две отделни части /макар и наричани в решението партиди/, всяка от които е третирана по различен начин, е в противоречие с цитираната разпоредба на чл. 73, б. "а" от Делегирания регламент. В тази връзка следва да се посочи, че митническият орган не е изложил конкретни мотиви по какви причини партидата е разделена на две части, като за всяка от тези части са постановени различни решения - в една част се връща депозита, в другата част е постановен отказ. Този подход на митническите органи е в противоречие с изискването за доказване и оценка на партидата внесени стоки, съгласно изискването на чл. 75, § 5, ал. 1 от Делегирания регламент. Служебно известно е на настоящият състав, че пред ВАС са разгледани множество правни спорове между същите страни и при идентични фактически установявания. Въпреки това посочената практика в касационната жалба не е идентична със спора в настоящето производство. В нито едно от цитираните от касатора дела не е установено, че при вноса стоката декларирана под един номер в митническата декларация с едно количество и описание е разделена, според това на каква цена е продадена. Разделянето е направено механично от административния орган и без да се обоснове необходимостта от това действие. С оглед на изложеното се споделя изводът на АССГ, че при издаване на оспореното митническо решение е допуснато нарушение на материалния закон, поради което издаденият административния акт е незаконосъобразен и правилно е отменен. Решението на първоинстанционният съд следва да бъде оставено в сила като валидно, допустимо и правилно. С оглед изхода на спора, на основание чл. 143, ал. 1 АПК Агенция "Митници" следва да заплати на "OGL Food Trade Lebensmittelvertrieb GmbH /Огл Фууд Трейд Лебенсмителфертриб ГМБХ/ - Германия сумата от 300 лева направени разноски по делото съгласно представен списък и фактура 745 от 30.07.2024 г. Мотивиран така, Върховен административен съд, състав на осмо отделение