Решение № 10056 от 24.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 840/2009 г.

Решение № 10056 от 24.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 840/2009 г., II о., докладчик съдията Захаринка Тодорова Производството по делото е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от процесуален представител на Министъра на регионалното развитие и благоустройството, срещу решение № 40/5.11.2008 г., постановено от Административен съд - Стара Загора по адм. дело № 379/2007 г., с което е отменена, (по касационна жалба на "Индустриална зона ЗСК" ЕООД, със седалище гр. Стара Загора, представлявано от управителя Розалия Иванова), заповед № 1880/27.08.2007 г. на Кмета на община Стара Загора, в частта й, с която е учредено на МРРБ, Изпълнителна агенция ИСПА - благоустройствени дейности и ВиК системи, право на преминаване и прокарване, през поземлен имот № 5343, кв. "Индустриален" по плана на гр. Стара Загора, в частта за улици с о. т. 218б, о. т. 218в, о. т. 218г, о. т. 218д и о. т. 218е, като незаконосъобразна. Съдебният акт се счита неправилен, настоява се за отмяната му. Навеждат се с касационната жалба доводи, вече нееднократно посочени и обсъждани в това производство, досежно: сключен договор за строителство на Главен колектор I от ОТ 967, до включване на Главен колектор VI - провод, финансиран по програма "ИСПА", необходимостта от получаването на разрешение за строеж (издадено под № 703 на 31.08.2007 г.), проведените устни преговори и разменената впоследствие кореспонденция между заинтересованите страни, непостигнатото съгласие, поради което и се е наложила намесата на кмета на общината, с издаването на процесната заповед, по реда и съобразно правомощията му по чл. 192 и чл. 193 ЗУТ. Обоснована е отново липсата на друго техническо решение, което и да е икономически целесъобразно, големият обществен интерес от мероприятието, с осъществяването на което няма да се влошат условията на застрояване на поземления имот и на вече съществуващите сгради. В тази връзка, се сочи в жалбата, че "по данни" на общината, теренът досежно процесния участък е собственост на "Индустриална зона ЗСК" ЕООД - Стара Загора, а заповедта е издадена на точното правно основание от ЗУТ, изпълнението й не е спряно, а заповедта е вписана в АВ, Служба по вписванията - Ст. Загора, на 31.08.2007 г. В съдебното заседание касационната жалба се поддържа от юрк. Белева, иска се уважаването й, с отмяна на решението на Административен съд - Стара Загора, като неправилно и незаконосъобразно, по съображенията, изложени в нея и в писменото становище. Ответната страна - "Индустриална зона ЗСК" ЕООД - Стара Загора, не се представлява, депозиран е писмен отговор по касационната жалба, с искане за отхвърлянето й. Подчертава се правилността на изводите за липса на искане за право на преминаване, както и че още към момента на започване на процедурата по чл. 193 ЗУТ, процесният имот, в частта му, отреден за улица от о. т. 218б, о. т. 218в, о. т. 218г, о. т. 218д и о. т. 218е, не е бил собственост на дружеството, което обстоятелство е било отразено в регистрите на община Ст. Загора. Ответните страни - "ЗСК Имоти" ЕООД - Стара Загора и Кметът на община - Стара Загора, редовно призовани, не изпращат представители, не изразяват становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага решението, като правилно, да се остави в сила. Върховният административен съд, второ отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима, а след като обсъди касационните оплаквания, във връзка с доказателствата по делото и провери обжалваното решение, намира същата за неоснователна по същество. До постановяването на обжалвания съдебен акт се е стигнало след отменително решение № 8208/4.07.2008 г., по адм. дело № 3573/2008 г. на друг тричленен състав на ВАС, второ отделение, с което е било отменено решение № 230/18.01.2008 г. на АС - Ст. Загора по адм. дело № 379/2007 г. в частта му, с която е била оставена без разглеждане жалбата на "Индустриална зона ЗСК" ЕООД - Стара Загора, срещу заповед № 1880 от 27.08.2007 г. на Кмета на община Ст. Загора и е прекратено производство, като е върнато делото за ново произнасяне в тази му част. В изпълнение на дадените указания, АС-Ст. Загора се е произнесъл по законосъобразността на процесната заповед, като е конституирал като страна (ответник по жалбата) и дружеството - собственик на частта от имот № 5343, през който преминава трасето по улица с о. т. 218б, о. т. 218в, о. т. 218г, о. т. 218д и о. т. 218е - "ЗСК Имоти" ЕООД - Стара Загора, представлявано от управителя Ирина Господинова Генчева. За да отмени заповедта в процесната й част, съдът е приел, че с нея се учредява право на преминаване и прокарване в имот, който не е собственост на дружеството - адресат на акта, обосноваващо извода за материална незаконосъобразност и допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. Посочено е, че към 5.07.2007 г., визирана като начална за преговорите дата, е налице вписано в регистъра при СтОС учредяване на новообразуваното дружество "Индустриална зона ЗСК" ЕООД, чрез отделяне от "ЗСК Имоти" ЕООД - Стара Загора и съгласно изискания към преписката план за преобразуване се е установило, че частта от ПИ № 5343, с процесното трасе, е останала в собственост на преобразуващото се дружество. Освен това е обсъдено смесването на съставите по чл. 192 и чл. 193 ЗУТ, уреждащи самостоятелни и различни сервитути за прокарване и преминаване, като по отношение на втория не са изложени фактически основания, не е конкретизирано съдържанието на учредяваното право на преминаване, не е доказано, поискано и отказано съгласието на собственика за него - а липсата на един от елементите на фактическия състав, обуславя материална незаконосъобразност на акта. Настоящият съдебен състав изцяло споделя изложените в решението изводи. Те се потвърждават от приложените по делото доказателства и съдържат правилен и точен анализ на относимата правна уредба. Безспорно е установено по делото, че МРРБ не е отправяло искане към ръководството на дружество "Индустриална зона ЗСК", за да бъде учредено право на преминаване през имоти, собственост на дружеството. Цитираните в жалбата писма по повод водените преговори, касаят само правото на прокарване, както е посочено в самите тях, затова и с основание съдът е отчел липсата на една от предпоставките във фактическия състав на правната норма, Правилно е и приетото в мотивите, че към момента на започване на процедурата по чл. 193 от ЗУТ, процесният имот, в частта отреден за улица с посочените о. т. по която да се ситуира трасето, не е бил собственост на дружеството-жалбоподател и това е било отразено в регистрите на община Стара Загора. Посочването в заповедта, като адресат, на несобственика на имота, а на трето лице, води до нейната незаконосъобразност и до наличие на основание за отмяната й. Както вече се посочи, касационната жалба не съдържа аргументи, въз основа на които да се опровергае правилността на подробно и задълбочено изложените от съда изводи, а писмените бележки дублират жалбата. Единственото, посочено по отношение на собствеността е, че "по данни" на общината, теренът досежно процесния участък е собственост на "Индустриална зона ЗСК", който довод по никакъв начин не може да обоснове законосъобразност на акта по отношение на дружество, за което се създават задължения и за друго, на което се нарушават права с неточно учредените сервитути. Заповедта се издава при условията на непостигнато съгласие, тя замества сключен договор и би следвало да има действие по отношение на легитимиралите се като собственици страни. Необходимостта от изграждането на трасето и значимостта на проекта са явни и не са били спорни между страните в хода на цялото производство, но не могат да заместят и санират допуснатите пороци на административния акт в процеса на реализацията им. С оглед тези съображения, касационни основания за отмяна на решението не са налице, поради което и Върховният административен съд, второ отделение, на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК,