Решение № 7264 от 2.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3052/2010 г.

Решение № 7264 от 2.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3052/2010 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/. Образувано е по жалба, подадена от Младен Крумов Манов от гр. София, срещу заповед № К-613/20.01.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР вр. чл. 228, ал. 1, т. 5 и ал. 2 ППЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една година" и му е отправено предупреждение, че при установяване на друго извършено от него нарушение по чл. 228, ал. 1 ЗМВР, ще му бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение". Изложени са съображения, че заповедта е незаконосъобразна, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и приложимия материален закон, поради което се претендира отмяната й. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа. Ответникът по жалбата - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Анелия Узунова моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, трето отделение, като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните намира, че жалбата е подадена от легитимирано лице в законоустановения срок и поради това е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, поради следното: Със заповед № К-613/20.01.2010 г. на министъра на вътрешните работи, издадена на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 и чл. 224, ал. 2, т. 2 ЗМВР вр. чл. 228, ал. 1, т. 5 и ал. 2 ППЗМВР, на инспектор Младен Крумов Манов - разузнавач VI степен в 01 група "Тежки престъпления" на сектор "Криминална полиция" към 06 Районно управление на МВР при Столична дирекция на вътрешните работи, служител категория "Г" - III степен, е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от една година" считано от датата на връчване на заповедта, за следното нарушение на служебната дисциплина: на 01.12.2009 г. около 17.00 часа в гр. София, кв. "Симеоново" при провеждане на процесуално - следствени действия, охранявайки криминално проявено лице, отклонил вниманието си в нарушение на чл. 38, ал. 1, т. 3 от Инструкция рег. № Iз - 1701/27.09.2009 г. за организацията за осъществяване на конвойната дейност от органите на НС "Полиция", в резултат на което лицето избягало и се укрило. Описаното нарушение е установено при извършена проверка, за която е съставена справка № 45578/18.12.2009 г. по описа на СДВР. Със заповед рег. № 802/02.12.2009 г. издадена от началника на 06 РУ на МВР при СДВР по повод данни за допуснати неправомерни действия на служители от 01 група "Тежки престъпления" на сектор "Криминална полиция" при същото управление, допуснали бягството на задържания Веско Панков Василев при извършване на процесуално - следствени действия по издирване на инкриминирани вещи, е разпоредено извършването на служебна проверка от комисия в определен със заповедта състав. Въз основа събраните в административната преписка документи и снетите от служителите писмени обяснения и докладни записки /в т. ч. от инспектор М. Манов/ от комисията е изготвена обобщена справка рег. № 45578/18.12.2009 г. В последната се съдържат констатации за извършени дисциплинарни нарушения, като относно Младен Крумов Манов е установено, че е допуснал описаното нарушение на служебни задължения, в резултат на което избягало задържано лице. Поради това е направено предложение да му бъде наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от една година". Министърът е възприел така направеното предложение, като с оглед компетентността, предоставена му по чл. 228, т. 1 ЗМВР е издал процесната заповед. В мотивите на акта е прието, че жалбоподателят е извършил нарушение на служебната дисциплина, при което са налице предпоставките по чл. 228, ал. 1, т. 5 и ал. 2 ППЗМВР да му бъде наложено дисциплинарно наказание по чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР. Неоснователни са релевираните от жалбоподателя оплаквания относно наличието на допуснати при издаване на обжалваната заповед, съществени нарушения на административнопроизводствените правила. От приложените по делото документи се установява стриктното спазване на процедурата по ЗМВР и ППЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен", с оглед издадената заповед за назначаване на комисия за извършване на служебна проверка във връзка с данните за допуснато бягство на задържано лице при извършвани оперативно - следствени действия, събирането на относимите данни, снемането на писмени обяснения на служителя и запознаването му със събраните доказателства и изготвените предложения и заповеди. В резултат съвкупната преценка на приложените по делото доказателства, представляващи части от административната преписка по издаване на оспорената заповед - докладни записки, обяснения, справки, включително изготвената от комисията назначена със заповед рег. № 802/02.12.2009 г., обоснован е направеният от административния орган извод, че са налице фактическите основания за издаване на процесната заповед поради това, че жалбоподателят е осъществил нарушение на служебната дисциплина. В тази връзка следва да се отбележи, че в хода на административното производство Младен Манов не оспорва, че при охраняването на задържано лице в служебния автомобил, в хода на извършвани с негово участие оперативно - следствени действия, допуснал лицето да излезе само от автомобила, мислейки си, че то стои до него и без да излезе да провери това обстоятелство, при което задържаният избягал. Изтъкнатите в жалбата обстоятелства, че към този момент полицейският служител не е разполагал със служебна карта и личен знак, нито със служебно оръжие, не променя направения от административния орган извод, че след встъпването му в длъжност на 02.11.2009 г. /съгласно акт, съставен на посочената дата/, полицейският служител е допуснал нарушение на задължението си да охранява задържано лице при извършвани с негово участие оперативно - следствени действия, което представлява нарушение на служебните му задължения. Не намират каквото и да било правно основание твърденията на жалбоподателя, че до момента на връчване на служебна карта или личен знак, на полицейският служител не могат да бъдат вменявани нарушения на служебни задължения, още повече, че съгласно справка от 18.02.2010 г. издадена от началник група "Човешки ресурси" относно неговия статут, след встъпването в длъжност в 06 РУ на МВР на 02.11.2009 г., на Младен Манов е издадена служебна бележка, която да му служи наместо служебна карта, до издаването на такава. Съгласно чл. 228, ал. 1, т. 5 и ал. 2 ППЗМВР дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години" се налага за нарушаване на служебни задължения, довели до бягство на доведено или задържано лице; наказанието се налага за срок от една до три години и се изразява в недопускане до конкурси за израстване в категория или степен, както и в отправяне на предупреждение към служителя, че при установяване на друго извършено нарушение по ал. 1 ще му бъде наложено наказание "уволнение". Предвид цитираната правна норма и установеното от фактическа страна, следва да се приеме, че обжалваната заповед е издадена при наличието на материалноправните предпоставки за налагане на дисциплинарното наказание визирано от чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР, при условията на посочената като правно основание за издаването й, разпоредба на чл. 228, ал. 1, т. 5 ППЗМВР. С оглед правилото, че дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години" се налага за нарушение на служебната дисциплина, каквото в случая е установено, че е извършено от жалбоподателя, не намира основание схващането на последния, че оспорената заповед противоречи на чл. 229, ал. 2 ЗМВР. По изложените съображения съдът намира, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при наличието на посочените в него фактически и правни основания и спазване на административнопроизводствените правила. Поради това, като неоснователна жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на трето отделение,