Решение № 472 от 16.1.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Йод АД, чрез адв.П. Гълъбов, против Решение 154/14.02.2022г. на Административен съд- Варна, постановено по адм. дело 2531/2021 г., с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу Заповед РД-01-799/28.09.2021 г. на главния държавен здравен инспектор, с която е отменено Разрешение 0560-1/16.10.2007 г., издадено от заместник министъра на здравеопазването за пускане на пазара на биоциден препарат Дезинфект В. Поддържат се оплаквания за неправилност на съдебното решение, като постановено при допуснати нарушения на съдопроизводствените правила и материалния закон, с твърдения и за неговата необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 от АПК. Развиват се доводи за нищожност на оспорения административен акт. В условията на алтернативност се излагат и такива за неговата незаконосъборазност. Според касатора произвежданият биоцид не е класифициран съобразно НАРЕДБА за реда и начина на класифициране, опаковане и етикетиране на химични вещества и смеси, доколкото последната е била отменена през 2018 г. Моли актуваното съдебно решение и заповедта на главния държавен здравен инспектор, с която е отменено разрешение за пускане на пазара на биоциден препарат Дезинфект В, да бъдат отменени. Претендира разноски. Ответникът главният държавен здравен инспектор, в писмено становище и в открито съдебно заседание, чрез процесуален представител, оспорва касационната жалба, като счита същата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена, а решението като правилно да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Излага доводи, че решението на съда е правилно, поради което следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, шесто отделение, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол. С Решение 154/14.02.2022 г. на Административен съд- Варна, постановено по адм. дело 2531/2021 г. е отхвърлена жалбата на Йод АД срещу Заповед РД-01-799/28.09.2021 г. на главния държавен здравен инспектор, с която е отменено Разрешение 0560-1/16.10.2007 г., издадено от заместник министъра на здравеопазването за пускане на пазара на биоциден препарат - Дезинфект В. Дружеството Йод АД е титуляр на безсрочно Разрешение за пускане на пазара на биоциден препарат Дезифектант В 0560 І/16.10.2007 година, издадено от заместник министъра на здравеопазването, на основание чл. 19о от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и препарати, по подадено заявление с вх. 13 БП 145/ 09.12.2005 г. Биоцидът Дезинфектант В е класифициран и етикетиран по реда на наредбата по чл. 5, ал. 2 от ЗЗВВХВС, действала към датата на издаване на Разрешение 0560 І/ 29.10.2007 г. за пускането на пазара на биоцида Дезифектант В, а именно: Наредбата за реда и начина на класифициране, опаковане и етикетиране на химични вещества и препарати, приета с Постановление 316 на Министерски съвет от 2002 г. (обн. ДВ, бр. 5 от 2003 г.). Йод АД произвежда посочения по горе препарат, като не е подал заявление за изменение на разрешението в срок до 01.06.2017 г., съобразно предвиденото в § 33, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ЗЗВВХВС. От данните по делото е видно, че дружеството е бил уведомено с писмо от 27.07.2021 г. за образуваното срещу него административно производство, във връзка с отнемане на издаденото разрешение, на основание § 33, ал. 4 от ПЗР към ЗИД на ЗЗВВХВС, и поради неизпълнение на задължението по § 33, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ЗЗВВХВС. В указания срокЙод АД не е изпълнило дадените от административния орган указания. Видно от приетия като писмено доказателство по делото Протокол 15/09.09.2021 г. от Експертен съвет по биоциди е направено предложение до компетентния орган- главния държавен здравен инспектор на Република България, за отмяна на издаденото на дружеството разрешение. Със Заповед РД 01 799/ 28.09.2021 г. на главния държавен здравен инспектор е било отменено Разрешение 0560 1/ 29.10.2007 г. за предоставяне на пазара на биоцида Дезинфект В. След анализа на правнорелевантните факти, подведени под приложимите правни норми, административният съд е достигнал до извод, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в рамките на възложените му правомощия, в писмена форма, съдържа фактически и правни основания, издадена е при спазване на приложимите материалноправни разпоредби и административнопроизводствени правила и при съответствие с целта на закона, поради което административният акт се явява законосъобразен и оспорването му е отхвърлено като неоснователно. Решението на Административен съд - Варна е валидно, допустимо и правилно. Оспорената Заповед РД 01 799/ 28.09.2021 г. е издадена от компетентен административен орган, а именно от главния държавен здравен инспектор, в съответствие с предоставените му правомощия със Заповед РД 01 -287/08.08.2017 г. на министъра на здравеопазването, в предписаната от закона форма, с изложени фактически и правни основания за издаването й в съответствие с изискването на разпоредбите на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. При издаване на обжалвания акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена след направено предложение от Експертния съвет по биоциди, в изпълнение на разпоредбата на чл. 15, ал. 4, т. 17 от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси. Експертният съвет по биоциди, на свое заседание от 09.09.2021 г., е обсъдил случая и е направил предложение на компетентния орган за отмяна на Разрешение 0560 1/29.10.2007 г. за предоставяне на пазара на биоцида Дезинфект В. Съгласно § 33, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗИД ЗЗВВХВС, в срок до 01.06.2017 г., лицата, които притежават разрешения за пускане на пазара на биоциди, представляващи смеси по смисъла на Регламент (ЕО) 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16.12.2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/ЕО и за изменение на Регламент (ЕО) 1907/2006 (OB, L 353, 31.12.2008 г.) (Регламент (ЕО) 1272/2008 (CLP)), и класифицирани съгласно изискванията на наредбата по чл. 5, ал. 2 от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси, подават в Министерство на здравеопазването заявление за изменение на разрешението, към което прилагат документите по § 33, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗИД ЗЗВВХВС По делото не се спори, че биоцидът Дезинфект В представлява смес, тъй като в състава си съдържа: 1. йод (CAS 7553 56 2 и ЕС 231 442 4) 1,6%; 2. калиев йодид (CAS 7681 11 0 и ЕС 231 659 4) 0,11%; 3. алкохол изо С13, поли