Решение № 14373 от 7.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4769/2011 г.

Решение № 14373 от 7.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4769/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Минчо Георгиев Ценов против заповед № РД- 44-199 от 26.02.2010 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е постановена в противоречие с административнопроизводствените правила, тъй като е издадена без съгласието на трудово-експертната лекарска комисия с оглед заболяването, от което страда и е незаконосъобразна, поради това че не е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по реда на цитирания текст. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието и храните оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и възнаграждение на осъщественото от юрисконсулт процесуално представителство в процеса. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Жалбоподателят Ценов е назначен като държавен служител на длъжност "младши експерт" в Общинска служба по земеделие - Панагюрище към областна дирекция "Земеделие" - Пазарджик, като заема една от трите щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание в сила от 13.01.2009 г. С постановление № 265 на МС от 10.11.2009 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и са създадени областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните чрез преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на Министерството на земеделието и храните (чл. 2 от постановлението). С оглед посочените промени министърът на земеделието и храните издава Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие", в сила от 26.01.2010 г. Въз основа на Устройствения правилник директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Пазарджик след съгласуване с министъра на земеделието и храните утвърждава ново длъжностно разписание, в сила от 5.02.2010 г. Според посоченото ново длъжностно разписание в Общинска служба по земеделие - Панагюрище бройките за длъжността "младши експерт" остават 3, т. е. боят на лицата, изпълняващи длъжността се запазва без промяна. Във връзка с издадения Устройствен правилник и утвърденото от длъжностно разписание от 5.02.2010 г. министърът на земеделието и храните издава заповед № РД-44-199 от 26.02.2010 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с която прекратява служебното правоотношение на Ценов на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. Съкращаването на длъжността заемана от жалбоподателя според приетото от административния орган е в резултат на структурните промени във ведомството. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга-реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - министърът на земеделието и храните. При спазване на законните изисквания, в рамките на правомощията му той утвърждава щатно разписание, което влиза в сила на 5.02.2010 г. според което за длъжността "младши експерт" в ОбСЗ - Панагюрище отново са предвидени 3 щатни бройки. Следователно структурната промяна, на която се позовава органа по назначаване не води до намаляване на числеността на лицата, заемащи длъжността "младши експерт", въпреки това жалбоподателят е сред съкратените на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Следва да се отбележи, че определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Но защитата на правата на служителя от произвола на назначаващия орган е основен акцент в уреждащите правоотношенията помежду им нормативни актове. Колизията в интересите им е предпоставена от позициите, които заемат, органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването им при определени обстоятелства. Предвид изложеното настоящият състав намира, че в конкретния случай прекратяването на служебното правоотношение с държавния служител е извършено в нарушение на материалния закон - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като не са налице елементите на фактическото състояние-"съкращаване на длъжността". По изложените съображения оспорената заповед следва да бъде отменена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,